在“一带一路”国际合作高峰论坛闭幕之际，10月21日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（简称《方案》）。作为在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，《方案》赋予新疆自贸试验区特殊的重要战略定位，即“促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务‘一带一路’核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡”。
一、新疆自贸试验区建设将为石油石化企业带来新的重大发展机遇
新疆自贸试验区的设立不仅对新疆深化改革、扩大开放、提升经济社会发展水平注入了强大动力，也为新疆石油石化企业带来重大发展机遇。
一是石化产业是“打造开放型特色产业体系”的重中之重。《方案》在“打造开放型特色产业体系”这一重点任务中，特别提出要“利用现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺产业链条”，“依托现有石油化工产业基础，推动延链补链强链”。充分利用疆内油气资源补强芳烃生产这一中间环节，构建“炼纺”一体化布局，延伸发展纺织和功能新材料产业链，对于新疆石化产业、纺织、新材料等产业转型升级都具有极其重要的现实意义。
二是生态和低碳政策将有利于油气行业绿色低碳转型。《方案》提出“推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验区试点”，并提出一系列重大生态环保改革举措，为油气和石化等减排重点企业绿色低碳转型提供了有力支持。特别是《方案》提出“在大气环境容量偏低的区域，涉气重点行业落实好产能等量置换要求，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业结构”这一政策，可有效突破现有政策中对原油一次加工能力和装置改扩建规模的限制。
三是对外开放支持政策有利于油气企业进一步扩大与中亚国家的合作。中亚地区是全球油气资源三大主产区之一。据《bp世界能源统计年鉴2022》数据，目前中亚地区石油剩余探明储量仍高达41亿吨，天然气剩余探明储量超16.7万亿立方米。同时，中亚国家新能源资源可开发量巨大，政府发展新能源意愿强烈。国家电力规划设计总院相关报告显示，中亚地区风电技术可开发量约为85亿千瓦、光伏技术可开发量约为868亿千瓦，是全球可再生能源资源最为富集的地区之一。我国与中亚国家传统能源和新能源的合作空间及潜力都十分巨大。《方案》在外贸、科技、投资、金融、人才等方面，出台了一系列对外合作的支持政策，十分有利于新疆石油石化企业以油气合作为基础，进一步扩大与中亚国家在能源领域的全方位合作。
二、石油石化企业应在新疆自贸试验区建设中发挥引领作用
石油石化产业是新疆经济的支柱性产业，堪称新疆工业经济“龙头”。新疆石油天然气产量位居全国第一，年油气产量当量超过6000万吨，约占国内油气总产量的1/3，已建成世界级环烷基润滑油生产基地、国内最大的氯碱化工基地。石油石化企业在新疆自贸试验区建设中理应发挥龙头带动作用。
在产业转型升级方面。目前，新疆依托优势资源，着力打造油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”。石油化工产业链长、产品丰富，其延链补链强链，不仅可以支撑新疆纺织服装产业转型升级，还可以与煤化工、绿色矿业、新能源新材料等自治区其他重点产业紧密结合，形成强大的带动作用。
在“向西开放”合作方面。油气合作是我国与中亚等国家合作的重要内容。已建成的中哈原油管道、中亚天然气管道A/B/C线是中国西北方向重要的能源战略通道。2022年，中亚天然气管道进口天然气432亿立方米，约占中国天然气进口总量的30%。石油石化企业与中亚国家的合作时间长、基础深厚，可利用好自贸试验区对外开放支持政策，积极联合产业链相关企业，共同“走出去”，进一步拓宽与中亚国家在油气全产业链、新能源新材料、绿色低碳技术等领域的全方位合作，在“向西开放”中发挥引领作用。
三、石油石化企业要借力新疆自贸试验区建设推动自身发展
一是积极推动石油石化产业转型升级。重点围绕“炼纺”一体化产业布局的相关支持政策，实施芳烃原料增产和PX产品大项目，增产化纤原料，补强炼油—芳烃—聚酯产业链的薄弱环节，推动炼油向化工、化工向高端材料方向转型，为新疆从我国最重要的棉纺产业基地升级为我国乃至世界上最大的纺织服装产业基地提供充足的原料保障。
二是深化与中亚国家的全方位能源合作。利用好《方案》“鼓励支持自贸试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，对中亚等周边共建‘一带一路’国家在能源资源、新材料、特色医药、农产品种植等领域对外投资”政策，积极参与周边国家天然气上游勘探开发和油气供应基地建设，形成油气勘探开发、管道建设与运营、工程技术服务、炼油和销售以及油气与新能源融合发展的一体化完整的产业链合作体系。
三是加强终端供能设施建设。用好“构建现代综合交通枢纽体系”相关政策，结合自贸试验区现代综合交通枢纽体系、口岸及物流运输规划，积极推进加油站、加氢站、充换电站等终端供能设施建设，增强“建设联通欧亚的综合物流枢纽”的综合能源服务能力。
（作者袁榴艳系中国石油经济技术研究院特聘专家）
来源 | 中国石油报
记者 | 袁榴艳
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