今年以来，在湖北省五峰土家族自治县以打造山区善治样本县为目标，坚持以共同缔造的理念和方法为指引，全县110名“一警”(驻村社区民警)专职、320名“三专”(交管路长、治保主任、网格员)主抓、2979名“N员”(无职党员、村民代表、乡贤能人等)积极参与的工作格局，凝聚成强大合力，全面构筑县域群防群治、联防联控、共享共治的基层社会治理新格局。
相关经验做法被国务院联防联控机制新闻发布会推介，湖北卫视专题报道，仅用4小时就完成了发动全县“N员”开展全方位、无死角的防溺水入户宣传和救援演练，突破性实现了全县中小学生溺亡和极端命案两个“零发生”;广西桂林市公安局交警支队主要领导带队深度调研考察，湖北省公安厅交通管理局、兴山、宜都等县级公安局来五峰土家族自治县实地参观学习，公安部《公安内参》、湖北省公安厅信息网(公安内网)调研专刊推介五峰土家族自治县利用党建引领“一警三专N员”新机制推进农村交通安全管理的先进工作经验。
党建引领，构筑“一盘棋”
基层治理效能，党建引领是关键，今年以来，五峰土家族自治县县委、县政府进一步加大对党建引领“一警三专N员”基层社会治理新机制工作的推进力度。一是高站位统筹谋划。五峰土家族自治县县委、县政府高度重视，科学谋篇布局做好顶层设计，建立了以县委书记、县长为双组长的党建引领“一警三专N员”基层社会治理工作领导小组，构建县委“一线指挥部”、镇党委“前线指挥所”、村委会“坚强战斗堡垒”的三级联动工作体系;县委常委会会议专题研究党建引领基层社会治理工作，县委书记、县长亲自重点督办。二是全方位发动参与。以县委“大党委”为主体，聚合县人大、县政府、县政协四大家，以县纪委监委、县委组织部、县委宣传部等部门，县法院、县检察院、县公安局、县司法局等政法系统，县总工会、县妇联等群团组织以及8个乡镇党委政府为成员，全面铺开、深入推进，组织发动村(社区)、“一警”“三专”“N员”开展矛盾纠纷排查化解、重点人走访等基层社会治理工作。三是一体化健全机制。今年3月，新机制领导小组办公室拟定下发了《全县推行党建引领“一警三专N员”基层社会治理新机制工作指南》，明确了乡镇党委政府、村委会(社区)、驻村民(辅)警、治保主任、交管路长、网格员、“N员”的工作职责、任务，确保工作有据可依、有序推进;建立驻村民(辅)警每月到村委会参与会议，研判村内风险隐患的会商机制;建立新机制办公室工作人员每月不定期到各乡镇、各村(社区)、乡镇派出所开展新机制督导检查工作，县委政法委开展半年度督办考核工作，县委办公室将该项工作纳入年终考核项目的考核督办机制。目前已对全县110个村(社区)开展了128次督导检查;今年9月，根据五峰土家族自治县县委工作安排，该县公安局组织人员对全县48名专职驻村辅警工作情况进行了综合考评，拟对32名表现优秀的驻村辅警推荐进村(社区)“两委”班子，对7名不适应工作岗位的驻村辅警调岗或劝退处理，上紧责任链条。
多元参与，织密“三张网”
五峰山大人稀，基层社会治理存在信息不畅、力量薄弱、地质灾害多、信访遗留多等短板弱项，为打破部门信息壁垒、职能阻隔，探索创新基层治理和共同缔造工作模式，全力构建基层社会治理“三张网”，积极探索出适合五峰本地的山区县治理新模式。一是做好底数摸查，构建精准信息网。围绕“底数清、情况明、管得住”的工作目标，利用“N员”人熟、地熟、情况熟的特点，共同构建精准的人力情报信息网络，为维护基层社会稳定发挥了重要作用。今年以来，利用“一警三专N员”新机制共摸排案件线索52条，排查出矛盾纠纷1406起，调处率高达92.39%，定期入户走访全县277名重点人员，让矛盾纠纷发现在萌芽、化解在初期，实现了全县今年命案零发案的目标。如湾潭派出所驻村辅警谭胜华主动发动“N员”摸排线索，先后协助查获涉枪案件两起、邪教案件1起;9月21日，湖南石门县发生一起故意杀人案件，犯罪嫌疑人向某某抛尸后逃窜至五峰土家族自治县仁和坪镇境内，接到警情通报后，五峰土家族自治县迅速启动“一警三专N员”力量协助公安机关开展摸排工作，仅用4小时，成功将犯罪嫌疑人抓获，湖南省常德市公安局、石门县公安局分别向宜昌市公安局、五峰土家族自治县公安局发来感谢信。二是强化数字赋能，构建智慧平安网。广泛运用数字技术，全面提升基层社会治理效能与水平。为推动新机制高效运行，县公安局创新研发了具有信息上报流转处置功能的“五峰义警”小程序，内设隐患排查、违法举报、重点人管控、矛盾纠纷排查等模块，“N员”录入信息后，第一时间上报流转至“一警”“三专”，分类处置，若该层级无法解决的，则继续流转至县级层面统筹解决;同时驻村辅警通过“宜睿村辅”APP小程序，上报流转所驻村的信息，内设特殊人员、关爱帮扶、暂住人口、出租房屋等板块，今年驻村辅警共上报信息24935条，由县公安局处置或流转至县级层面统筹解决;今年五峰土家族自治县各村继续推行“同心·守望”工程，家庭安装自家摄像头，村委会在村重点部位安装摄像头并搭建“云守望”平台，利用该平台关心孤寡老人、留守儿童，及时了解刑满释放人员、社区矫正人员、精神病人等基层特殊群体日常轨迹，对村内重点部位进行监控，确保全县627名刑满释放人员、95名社区矫正人员、1007名精神病人在管在控;保证了重点人、重点事、重点部位可防可控。三是多方协调联动，构建综合治理网。在五峰土家族自治县县委县政府的统一领导下，各部门利用新机制开展自身工作，共织一张乡村治理网。县应急管理局、教育局、林业局、公安局分别利用“一警三专N员”新机制开展防汛救灾、中小学生防溺水、森林防火、治安管控工作。如8月22日，利用“一警三专N员”新机制开展暑期中小学生防溺水暨安全防范实战大比武活动，4小时内对全县12100名中小学生开展了入户宣讲防溺水知识的工作，对307处水域进行了安全巡查，8个村开展了中小学生溺水救援演练，筑牢学生防溺水安全防线，实现了今年五峰土家族自治县中小学生溺亡零发案的目标。
共同缔造，绘就“一张图”
在开展美好环境与幸福生活共同缔造活动中，因地制宜完善党建引领“一警三专N员”基层社会治理新机制，广泛发动群众参与共建、共治、共享，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。一是宣传发动，做好宣传引导。加大对利用“一警三专N员”新机制开展共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传活动中涌现出来的鲜活案例以及先进典型，让共同缔造活动的理念深入人心。二是营造氛围，搭建活动平台。新机制创新党组织引导下的群众共谋载体，汇聚群众智慧，凝聚发展共识，找准共同需求，坚持问题导向、需求导向，通过“一警三专N员”培训会、总结会，村民代表大会、党员生活会、屋场会等方式，将“N员”聚合在一起，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的小事，关注的难事、想办的实事入手，找准群众真实需求。今年该县110个村(社区)均召开了“一警三专N员”半年度工作总结会，为全县2979名“N员”搭建了开展共同缔造活动的舞台和平台。三是共建共治，共享创新成果。始终坚持将“生态立县”作为首要发展战略，实施森林、河流综合治理，利用“一警三专N员”新机制，走好时代“两山路”，共建全国“两山”实践创新示范县，把绿水青山的“高颜值”，转化为金山银山的“高价值”，共享全国“两山”实践创新示范县成果。今年以来，五峰土家族自治县“N员”常态化开展巡林、巡河工作，开展保护森林、河流法制宣传5000余次，为公安机关提供非法狩猎案件线索12条，为林业局提供非法采伐林木案件线索3条，部分“N员”在协助保护森林、河流的同时，利用乡村住宅院落、房前屋后闲散土地种植蔬菜、水果、茶叶、花卉，打造绿色菜园、精品果园、有机茶园、美丽花园，在家门口办起了康养避暑农家乐、乡村民宿，吸引了国内外大量游客前来体验，让五峰人民共享发展成果，努力实现共同富裕。(匡柏学 刘财进)