全国政协委员 张金英——

要从地方立法、源头管控等顶层设计上，强化消防安全责任落实，充实基层消防安全防范力量，充分发挥宣传教育效用，遏制火灾事故多发连发势头

压紧压实各方责任，大力推进社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，提升本质安全水平

全国政协委员，天津市政协副主席，民进中央常委，民进天津市委会主委张金英

　　开年以来，各类火灾事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。

　　针对当前严峻复杂的消防安全形势，全国政协委员，天津市政协副主席，民进中央常委，民进天津市委会主委张金英认为，防范化解消防安全风险刻不容缓。

　　她建议，要从地方立法、源头管控等顶层设计上，强化消防安全责任落实，充实基层消防安全防范力量，充分发挥宣传教育效用，遏制火灾事故多发连发势头。

　　城市消防监管仍存盲区

　　通过调研考察和总结分析，张金英认为，城市消防风险中，高层建筑、地下轨道交通、大型综合体、危化企业“高低大化”单位场所风险最高，一旦发生火灾，极易造成群死群伤和较大的社会影响；小型学校幼儿园、小型医疗机构、小餐饮、小旅店、小歌舞厅、小生产加工企业等人员密集类“九小场所”隐患最多；老旧小区、城乡接合部、棚户区、城中村的居民自建房、“飞地”伤亡最大。

　　“例如，天津近十年来发生的火灾中，居民住宅类火灾占比在六成以上，占亡人数量的近八成。其中，‘老幼病残’是伤亡主要群体，吸烟、电气故障、用火不慎是引发火灾的主要原因。”张金英说。

　　从监管层面来看，张金英表示，不少地方消防隐患源头管控设防不够，相关部门在建筑消防审核验收方面还没有形成足够的技术力量，监管经验尚显不足。一些地方条线监管合力不足，相关部门在职责交叉的模糊地带仍会推诿。基层末端监管乏力，特别是街镇，“上面千条线、下面一根针”，基层很难集中精力钻研消防业务、开展消防检查。

　　严把源头 关口前移

　　“建议从顶层入手，加强地方立法。”张金英认为，必须严格落实安全生产十五条措施，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步明晰各级各部门的消防安全责任，推动实现隐患问题有人抓、有人管、有人牵头。

　　与此同时，压紧压实各方责任，大力推进社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，提升本质安全水平。消防部门要充分发挥综合监管职能作用，紧盯容易造成群死群伤的重点单位，发扬斗争精神、增强斗争本领，加大监督执法力度，用足用好行刑衔接、信用监管等机制、手段，倒逼主体责任落实。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，一些地区在产业规划和招商引资中，存在风险意识不强、审核把关不严的情况。张金英建议，要从源头上强化管控。各级规划、住建等负有审批责任的部门，要严把消防安全源头准入关口，在工程项目审批阶段，多听取消防部门的意见建议，决不能擅自降低安全门槛。

　　补齐补强基层消防力量

　　“要充实基层消防力量。各地应想方设法加大支持保障力度，乡镇、街道至少安排2名人员，村、社区至少安排1名专职人员，专门从事消防安全检查、宣传、培训等工作。”张金英建议。

　　她认为，可进一步发动公安派出所力量，充分利用其点多面广、贴近群众的优势，将消防安全检查融入治安、户政工作范畴；采取消防部门上门指导的方式，保持消防、公安部门同频共振的良性互动。

　　当前，科学技术在火灾预防、灭火救援等各领域得到广泛应用。张金英建议，要充分运用技术手段，提高全社会预防和抗御火灾的整体水平。针对“九小场所”监管难题，要摸清底数、纳入系统，督促商户加强隐患排查整改，实行动态监管；针对违规动火作业，由主管部门建立电气焊作业管理平台，扫码验证、实时报备、警示提醒，杜绝无证上岗；针对燃气使用管理问题，推广安装智能联网、远程关闭的燃气报警装置。

　　在消防宣传培训上发力

　　结合近年来火灾事故发生的原因、特点，张金英建议，要抓住“关键少数”，尤其是要注重发挥属地政府和行业主管部门作用，紧盯单位负责人和管理人，“九小场所”负责人，街镇、社区、农村网格员，重点岗位员工等四类人群，并对他们开展针对性培训。

　　在宣传教育培训中，要突出警示教育作用，善于从事故灾害中总结汲取教训，认真梳理事故背后的共性问题，采取观看事故视频、参观事故现场等方式，有的放矢地开展警示宣传教育。

　　“要坚持群众路线。”张金英建议，各级党委政府和宣传部门要将消防宣传纳入公益宣传范畴，完善推广“吹哨人”和有奖举报制度，鼓励广大群众积极举报投诉、参与清理身边的风险隐患和违法行为等，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的消防安全文化氛围。

　　（来源： 中国应急管理报，作者： 记者 樊晓丽）