潮新闻 记者 王逸群

提到“公安”二字，你脑中出现的第一印象是什么？是巡逻执勤，抑或是破案侦查？

随着时代的改变，公安的职能也在不断完善。他们不仅打击各类违法犯罪，更成为维护社会稳定、服务民生发展不可或缺的重要力量。

记者 王逸群 摄

12月27日，浙江举行公安服务民生发展新闻发布会，通报2023年浙江公安服务民生发展情况。已阅君梳理发现，相较去年，今年服务民生发展十项重点工作，更加注重创新深化政务服务改革，为高质量发展保驾护航。

重点之变，背后折射出怎样的工作理念之变？

一

服务民生发展十大重点工作，顾名思义，重点在于服务民生，落点就在群众和企业。

已阅君梳理这份2023年公安工作的重点目录，可以大致将其分为三类。

一类是聚焦群众急难愁盼问题，出台的一系列便民举措，包括“一窗通拍、全域应用”改革、高质量推进户籍制度改革等。

其中，“一窗通拍、全域应用”改革，让群众尤其有获得感。过去，办理不同事项一次又一次重新拍照，不仅给群众带来麻烦，也浪费了不少资源。而这项由公安牵头的改革，只要拍一次证件照，就能在办理出入境证件、身份证、驾驶证时通用。

如今，这一改革已共享到医疗社保、交通出行、就业就学等其他政务、公共、社会化服务应用场景。全省公安机关共有114家单位、1156个窗口实现“通拍通用”，累计为群众免费拍摄证件照830万余张。

浙江公安供图

还有一类是服务保障三个“一号工程”，提供的各类助企服务，如“11087·亲清在浙里”为企服务品牌建设、公安政务服务“随时随地办”服务品牌等。

依托品牌建设，公安机关探索了不少实打实的举措。在“11087·亲清在浙里”为企服务品牌建设过程中，针对市场经营主体大规模面临的知识产权保护问题，公安机关组建知识产权警务联络官，管理知识产权易受侵害企业名录，及时处置企业知识产权遭受侵权行为；

为了解决外籍客商入境难问题，公安机关优化口岸签证便利服务举措，开通口岸签证绿色通道，为来不及办理签证的外籍客商提供口岸签证服务。对于在外浙商，公安机关还依托驻省内外为企服务警务联络站，创新建立在外浙商保护机制和企业诉求闭环管理机制。

公安政务服务“随时随地办”服务品牌，也是一张“金名片”。102个公安政务服务事项，43个涉企事项，都能在“浙警在线”上“一网通办”。群众和企业像网购一样，点点手机就能办好百种事项，遇到烦心事也可实现“一窗式受理”“一条龙服务”，避免推诿和“无解”……

除此之外，还有打击民生领域违法犯罪，如打击治理电信网络诈骗，打击整治网络谣言、网络水军，深化开展“团圆行动”，护佑食药环领域民生安全等。向违法犯罪行为坚决说不，是公安机关维护营商环境的基石。在这一方面，浙江也成果颇丰。

对比之下可以看到，相较于往年，今年的十大重点，涉及群众和企业的事项已占据大半，更加聚焦助企惠民，更加注重改革导向。在公安机关的护航下，浙江群众办事越来越顺。

这既是民心所向，也是大势所趋。

浙江公安供图

二

这些助企惠民的改革事项并非新生。以其为代表的公安政务服务改革，在浙江已探索十年有余。

先说一个大背景。党的十八大以后，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案的出台，可谓公安发展史上的一个“里程碑”。其中一项重点就是着力推进公安行政管理改革、提高管理效能和服务水平。它要求能放开的审批坚决放开，能下放的坚决下放；充分利用现代科技手段，提高办事效率和服务水平；主动去除部门利益，还利于社会、还利于民。

再看浙江发展，经济社会的快速进步，势必带来新的需求。对内，作为中央确定的建设共同富裕示范区，浙江加大力度促进城乡融合，推进公共服务均等化；对外，浙江加快构建高水平对外开放新格局，高质量参与共建“一带一路”，壮大“地瓜经济”……这其中不断涌现的新需求，使得传统的服务保障模式已无法满足群众。

可以说，现实问题也不断倒逼公安机关加快政务服务改革。

以此次十大重点工作中的高质量推进户籍制度改革为例，2015年省政府出台的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，就提出全面放开县（市）落户限制，有序放开大中城市落户限制等。今年推出的高质量推进户籍制度改革，更是放宽落户条件、试行居住证转户籍制度、实行长三角区域户籍准入年限累计互认等政策。近十年的探索，使人口在浙江流动更加合理、畅通、有序。

在十多年的“放管服”改革探索中，“吃改革饭长大”的浙江始终先行先试，探索出许多领全国之先的经验做法。如率先探索了“互联网+公安政务服务”“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”“一证通办”、网办中心建设……

不久前在杭州召开的全国公安厅局长座谈会上，与会代表还专门考察萧山公安政务服务中心，重点参观了“一窗通办”“一网通办”“一照通用”“一站助企”等标志性成果。得益于浙江数字技术起步早、基础好，这些实践通过数据驱动、流程再造、机制融合，重塑全警种业务审批、全要素监测保障、全链条闭环管理的工作体系。

浙江公安改革的影子，从“点上开花” 到“全面出彩”。

三

这些领全国之先的改革项目，将会对浙江产生哪些深远影响？

先来看一组数据：2023年度，浙江户籍人口增加9.93万人；全省市场经营主体总量达1026.6万家，同比增长9.8%，实现历史性突破。

一方面，全国“人才之争”依旧处于白热化阶段。根据全国31省份2022年常住人口数据，浙江以37万的常住人口增量位居榜首。人口能否自由流动，人才能否安居乐业，与改革事项息息相关。

另一方面，浙江对优质项目和企业也十分渴求。民营经济被视作浙江经济的最大特色和最大优势。今年8月浙江出台“民营经济32条”，旨在以政策集成创新赋能浙江民营经济的新飞跃。一流的法治营商环境，正需要公安机关来保障。

因此，在这个背景下深化公安政务服务改革，并出台一系列优化营商环境的具体措施，对加快办事效率、推动人才引进和经济高质量发展，都有特殊而深远的意义。

浙江公安供图

改革进入深水区。于浙江而言，在推动改革出成效的同时，还要回答好几个问题。

比如，公安政务服务业务事项多、类别细、要求高，且有着严格的部门划分。要实现公安政务服务工作便捷高效，如何解决条块分割的问题？

线上的“浙警在线”应用正在破题。这一应用统筹各地120余个同质化应用程序，集成各警种102个“一网通办”事项，并拓展搜索查询、咨询宣传、求助报警等36项特色增值服务，相较之前具有集约化程度更深、数字化水平更高、增值化服务更优的核心优势，实现了“可办”向“好办易办”转变。

再比如，改革成果如何覆盖到全省各地，探索服务向乡、村一级延伸贯通？

在线下，浙江公安正在实施公安政务服务一体化“百千万”工程。所谓的“百千万”，即在全省建成100个县级以上公安政务服务（网办）中心、1000个派出所（便民服务中心）通办窗口、10000个村居延伸服务网点，打造15分钟办事圈。同时，也依托市县两级公安政务服务（网办）中心，专门设立100个为企服务专窗，实现涉企事项“一站式”服务。

想要更进一步，既考验着发现问题的能力、寻找破题的切口，也考验着数据驱动下不同警种、部门间协调的能力。接下来，公安机关还要从问题导向出发，充分借力互联网企业技术优势和丰富的数据资源，在法律法规和制度规定允许的范围内，推动技术交流、数据共享。

惠企为民，浙江公安还大有可为。

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