“十三五”期间，黔南共建成易地扶贫搬迁安置点108个，24.73万人搬出穷乡僻壤成为新市民。

为了让24.73万人融入新环境、过上新生活，黔南使出浑身解数，用上“十八般武艺”来书写这“后半篇文章”。

三都自治县雪花湖安置社区被评为“全国200个美丽搬迁安置区” 韦永出 摄

这是一项繁杂的系统工程。它不仅涉及产业配套、就业增收、社会治理、文化提升、社会保障、基础设施、公共服务等硬性指标，还要兼具搬迁群众心理、情感、精神等意识层面的关心关爱，不是简单地解决吃喝拉撒生老病死问题，而是要让搬迁群众过上有品质的生活，幸福的生活。

长顺县广顺镇易地扶贫搬迁安置点——金竹花园社区  蒯华扬  摄

经过3年的探索实践，黔南交出了一份易地扶贫搬迁后续扶持的高分答卷，以“实施九大工程、强化五个协作、探索五种模式”为主要内容的“黔南样板”，于2月28日在湖南召开的全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上“打包”推向全国。

平塘县金盆街道新兴社区安置点让人眼前一亮

“九大工程”让搬迁群众安居乐业

“钱到账了，感谢党和政府的好政策！搬出来后不仅帮助我解决了低保问题，还帮我在社区找到打扫卫生的工作，今天又领到项目分红，日子过得比以前好太多了。”看到分红到账的手机短信，福泉市马场坪街道乐岗五新社区搬迁群众赵祥辉高兴地说。赵祥辉系二级残疾，儿子四级残疾，这个不幸的家庭因为移民搬迁生活迎来了转机。除了继续享受政府低保，赵祥辉在社区的帮助下，获得了一份社区公益岗位工作，每月400元工资，还能享受易地扶贫搬迁后续扶持项目分红。

福泉市乐岗五新社区，领到项目分红的群众  王金柱 摄

4月7日，在福泉市马场坪街道乐岗五新社区易地扶贫搬迁集中安置区后续扶持项目暨挖掘机、铲车分红仪式上，125户搬迁户分到13.758万元红利，每户分红1100.64元。

分红资金源于2021年度后续扶持项目所形成的一台挖掘机和一台装载机资产，资产权属归乐岗五新社区易地扶贫搬迁户，由社区集体统一管理，采取“乐岗社区+易地扶贫搬迁户+劳务公司”方式运营，产生的租赁收益由居委会通过分红方式给搬迁户和用于安置点其他公益事业。

福泉市乐岗五新社区搬迁群众领取粽子 肖伟 摄

近年来，黔南坚持把产业发展作为后续扶持工作的重要抓手，积极用好后续扶持项目资金，积极培育壮大优势产业，为搬迁群众的持续稳定增收拴上一道“保险绳”。

都匀市小围寨街道思源社区就业车间一派忙碌  谢义将 摄

这是黔南州实施易地扶贫搬迁后续扶持“九大工程”之“产业发展工程”的一个实例。

为了实现“到2025年确保搬迁群众在安置地稳定融入，实现可持续发展，到2035年实现完全融入”目标，黔南州抢抓新国发2号文件机遇，聚焦搬迁群众急难愁盼问题，大力实施党建引领、就业增收、产业发展、基础设施提升、基本公共服务提质、社会保障增效、社区治理服务、文化自信融入、防返贫监测帮扶等“九大工程”。

搬迁群众在平塘县卡蒲毛南族乡刺绣车间里生产民族刺绣产品  肖伟 摄

通过实施党建引领工程，筑牢基层组织阵地；实施就业增收工程，促进搬迁群众稳定增收；实施产业发展工程，增强可持续发展后劲；实施基础设施提升工程，补齐安置区短板弱项；实施基本公共服务工程，推动医教服务提档升级；实施社会保障工程，织密织牢民生保障网；实施社区治理工程，打造安定和谐社区；实施文化服务工程，促进民族团结融合；实施防返贫监测工程，坚决守住规模性返贫底线。

各种就业技能培训让龙里县冠山街道奋进社区搬迁户安居乐业 冯小东 摄

在“九大工程”建设中，全州各地创新做法可圈可点。

长顺县采取统一管理、统一规划、统一招商“三统一”模式，有效盘活商业门面及停车场等闲置资产，强化社区集体经济，为安置社区开展后续扶持工作特别是社区治理奠定了良好的经济基础；平塘县通过劳务协作站、零工驿站、就业创业服务驿站“三站”连通用工和务工需求“两端”，就业服务实现持续、快捷、高效、精准目标；福泉市聚焦搬迁群众住得好、发展好等问题，强化党建引领，融合驻区单位参与社区治理，不断增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感……

求职者在平塘县“零工驿站”咨询就业信息（图源：平塘县融媒体中心）

2020年以来，黔南共投入各项资金11.74亿元助力“九大工程”建设，每项工程明确工作目标、主要任务、保障措施，落实牵头单位和责任单位。目前各项工程正有力有序推进。

“五个协作”让后续扶持形成合力

位于独山县鄢家山社区的扶贫车间钧裕皮具厂，工人正在缝制、装订，缝纫机的哒哒声不绝于耳。钧裕皮具厂负责人介绍，从皮具厂建立以来，订单不断，经营状况非常好，共有170多名工人，大多为鄢家山社区的移民群众。

搬迁群众在社区扶贫车间钧裕皮具厂务工  莫宇  摄

钧裕皮具厂是独山“产业+东西部协作”模式的成果，2020年由广州市黄埔区投入633万元帮扶资金建设，招引广州企业入驻，从事箱包生产，成为鄢家山社区搬迁群众的“家门口工厂”。

独山鄢家山社区是黔南重点打造的易地扶贫搬迁后续扶持省级示范安置点，也是黔南加强东西部产业协作的典范。

独山县鄢家山社区一角  柏玉迪  摄

多年来，黔南紧紧抓住广州对口帮扶机遇，强化组织协作、就业协作、产业协作、治理协作、医教协作等“五个协作”，奋力打造东西部协作典范，大大提升了易地扶贫搬迁安置区组织能力、治理能力、发展能力、增收能力和服务能力。

在惠水县幸福移民社区的唐人坊产教融合基地，工人在制作“唐娃娃” 肖伟 摄

在“组织协作”中，广州选派7名干部常驻黔南办公，29名干部到县（市）挂职，与黔南建立了州、县两级党政主要领导定期带队互访机制。并在项目合作、干群协商等方面建立协作机制。

在“就业协作”中，黔南州成立99个安置区就业创业服务中心，在东部城市设置32个驻外劳务协作站，为务工人员提供岗位信息、政策咨询和维权服务。2020年以来，共兑现各类创业就业补贴4985万元。仅今年以来，就举办招聘会142场次，提供就业岗位23万个，全州就业落实率达94.5%。

三都雪花湖社区移民安置点帮扶车间工人正在流水线上作业  冯小东 摄

在“产业协作”中，聚焦“生猪、茶叶、刺梨、蔬菜、水果、中药材”六大农业主导产业，推动黔南三产融合发展。2020年以来，共投入协作资金1.25亿元实施产业项目；采取“广州总部+黔南基地”模式，共建15个产业园区，引进82个劳动密集型企业，解决7491个脱贫劳动力就业；利用安置区空置商业铺面和周边园区闲置资源，采取新建、改扩建、技改的方式，推进“五有车间”建设。目前，全州建成五有车间240个，吸纳4537名搬迁群众在家门口就业。

粤港澳大湾区“菜篮子”基地——平塘县六硐坝区 冯小东 摄

在“治理协作”中，采取政府购买服务的方式，引进广州心明爱社会工作服务中心等知名社工组织进驻安置区，共同参与社区养老、托幼、纠纷化解等工作，既弥补了基层组织治理短板，又培育一批本土社工人才；采取“走出去、请进来”的方式，组织60名社区干部到广州对口帮扶城市社区跟岗锻炼，邀请中山大学教授赴黔南开设社区治理讲座，提升本土干部的治理能力和服务水平。

惠水明田街道易地搬迁后续扶持服务中心志愿者们正在开展服务 冯小东 摄

在“医教协作”中，广州组织313所学校、80家医院与黔南366所学校、81家医院开展结对帮扶，选派优秀教师和医务人员334人次到黔南工作，黔南累计选派406人次到广州跟岗；采取共享线上课程、远程连线等方式，将广州优质课程、教案、辅导资源与全州师生共享，大大提高了黔南教学质量。

在长顺县中等职业学校新能源汽车运用与维修专业课堂上，东西部协作结对支教帮扶教师正在给学生上课。田华华  摄

截至目前，广州市通过“五个协作”，累计投入7.12亿元（占广州帮扶资金24.7%）支持黔南易地扶贫搬迁后续扶持工作。

“五种模式”解搬迁群众后顾之忧

2019年4月，罗甸县龙坪镇罗化村兴隆湾组陈祖跃一家三口享受易地扶贫搬迁政策，举家搬迁到县城翠滩安置小区，稳定的打工收入，让这个曾经贫困的家庭一步住进新房子，快步过上好日子。转眼两年过去，儿子结婚生子，一家3口变成5口，原来的60平米显得狭小。了解到政府解决移民新增人口住房优惠政策后，陈祖跃向社区递交了租赁补贴申请，新增的两个人口每人领到870元一次性租赁补贴，儿子租住在附近，解决了家里的住房困难。

东西部协作帮扶资金援建而成的罗甸县第五小学，解决了学府家园、玉都家园、翠滩家园5000多户易地扶贫搬迁安置户子女就近入学的问题  冯小东 摄

为切实做好易地扶贫搬迁人口新增住房需求保障工作，黔南探索出统筹闲置房“享优惠”、商品房“提品质”、公租房“保基本”、自建房“调功能”、租赁补贴“惠民生”等“五种模式”，满足搬迁家庭新增人口的住房需求，为搬迁群众解决后顾之忧。

福泉市乐岗移民社区小学里，孩子们正在做游戏  肖伟 摄

截至目前，黔南已解决846户搬迁家庭新增人口住房，占急需解决住房户的95.4%。其中，65户享受安置住房保障，42户购买商品房，40户享受城镇保障房，252户对自建房进行改扩建或加层，累计发放住房租赁补贴87.26万元、覆盖搬迁群众447户。

龙里县冠山街道奋进社区移民安置点幼儿园  冯小东 摄

此心安处是吾乡。

在新家园里，搬迁群众享受着就业、就学、就医、购物“足不出区”的便利，舒适的环境、健全的设施、优质的服务、良好的治理、配套的产业、稳定的就业，无疑让搬迁群众吃下了安居乐业的“定心丸”。

来源：云黔南网

作者：张宇 刘雪红

责编：刘茹男

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