莱阳市贯彻“依法治市”思维，从打造“法治政府”入手，以成功创建山东省法治政府建设示范市为契机，突出强调用法治思维来规范各级行政行为，在烟台各区市率先建立了“法律顾问制度”，配套建立了《莱阳市市委市政府法律顾问管理办法》《莱阳市市委市政府法律顾问工作费用支付办法》等制度，按照“律师事务所+法学教授”的模式组建市委市政府法律顾问团队。

多年以来，莱阳市法律顾问围绕政府决策、民生工作和乡村振兴工作等重点、热点、难点问题开展法律服务工作，是依法行政的把关者、科学决策的“智囊团”。在法律顾问的使用上，该市从行政决策的最初阶段，就邀请法律顾问参与，采取召开律师专题论证会、出具法律意见、起草法律文书、实地查看项目现场等方式，全过程都体现法律的规范严谨性。2023年，市委市政府法律顾问对市政府协议出具法律意见共232份，并参加相关涉法会议80余次，有效地保证各项工作的顺利实施。为保障法律顾问制度落实落地，市政府为每个单位每年拨发2万元法律顾问经费，同时将法律顾问工作纳入年度考核，实现法律顾问全覆盖。

该市还积极推行“一村（社区）一法律顾问”制度，成立针对中小企业的法律服务中心，为全市每个村（社区）和中小企业配备法律顾问，随时提供法治宣传和法律服务，使公正的法律服务惠及到全市每一领域、每一根末梢神经，在引领法治社会的创建中起到了积极的作用。