马关县土地整治与光伏发电提水灌溉相结合助力乡村振兴试点项目的成功落地，将激活马关县域内的潜在土地资源，既能缓解马关县国土工作的困境，也为提高财政收入，吸引人才返乡提供了一条发展的新路径，为破解乡村振兴中的“人、地、钱”困境，给出一份科技赋能的创新答卷。
“人、地、钱”，边境山城的困扰
文山州马关县项目区地形地貌
马关县位于祖国西南边陲与越南毗邻，曾是全国扶贫开发重点县和云南省27个深度贫困县之一。山区、半山区面积分别占全县国土面积的76%和24%，是一个集边境、民族、贫困、山区、老区、原战区为一体的县份，贫困发生率高达21%。为摆脱贫困，在全县人民的共同努力下，特别是在农发行等多家定点帮扶单位的倾力帮助下，马关县2020年5月如期脱贫摘帽。但由于改革开放比内地晚了14年，马关县的工商业基础相对薄弱。近三年受疫情影响，占据县里财政收入半壁江山的华联锌铟公司税收下降，更使得县里的财力捉襟见肘，无法对农业产业化、规模化发展提供有力支撑。同时，由于县内项目建设用地指标紧张，严重影响了招商引资项目的落地，制约了县域经济的活力。人才不能就地就近就业，导致县域内青壮年劳动力不足，常住居民人口下降严重。马关县的乡村振兴之路受困于“人、地、钱”的难题。
守正创新，科技赋能解难题
要破解“人、钱、地”困境，尤其是如何发挥金融帮扶的特色，必须要完整准确全面贯彻新发展理念，下足“绣花”的功夫。按照总行党委“传承、创新、夯实、提高、加强”的工作要求,农发行定点帮扶马关“三人小组”成员、马关县人民政府副县长宋扬同志深入调研走访，走遍了全县4乡9镇和1农场，广泛征求农民、村集体、乡镇、县直机构、县政府各主体的意见建议，宋扬了解到，占全县80%面积的山地和窄型谷地区域内尚有大量山地、旱地等土地资源可供改造，但是现有的的水库、灌渠等农田水利设施不足以覆盖这些区域。于是引进新技术新手段和资金的投入，变闲置的荒山、荒地为良田资源的想法初步成型。
宋扬的想法得到了文山州、马关县领导的大力支持，鼓励他充分发挥挂职帮扶干部的优势广泛邀约各领域专家来马关为振兴乡村出谋划策。调研、咨询、论证过程，也是“融资、融智、融商、融情”汇聚各方力量服务定点帮扶县的过程，这期间既有北京、上海、重庆、昆明等多家国家机关、企事业单位、科研机构的热心帮助，也有包括来自中国农业大学、云南省农业农村厅、云南省科技厅、云南省农科院、云南省水利水电研究院、云南师范大学、农发行云南省分行、云南省扶贫投资开发有限公司、专业土地治理公司、工程技术公司的专家和领导的倾情支持。
大理州鹤庆县金沙江边光伏提水项目
2021年12月，经过半年多的不懈探索，调研团队向马关县政府提出了土地整治与光伏发电提水灌溉相结合助力乡村振兴试点方案，即使用“土地整治+光伏发电+光伏智能水泵系统”模式，采用光伏发电提水结合土地整治技术让闲置的荒山变成水田。这样打破农业种植的空间布局限制，使水资源、光伏资源、土地资源充分综合利用，为试点项目区的土地流转、农业规模化、产业链延伸提供有利条件。今年3月，经过了一年多的筹备、酝酿、完善，项目成功通过了马关县政府的评审进入实质性施工阶段，项目建设完成后约3300亩水田可交付种植，同时指标可入库。
水稻上山，采得百花成蜜后
马关县土地整治与光伏发电提水灌溉相结合助力乡村振兴试点项目充分体现了农发行定点帮扶的优势特色，展示了“粮食银行”“农地银行”“水利银行”“绿色银行”的特色品牌定位。该项目为云南省的“水稻上山”提供了一条新的路径，即通过现代化的农业设施技术，采用绿色可再生能源实现水源提升，创新地打破了自然条件对农业的制约，且具有很强的可操作性、可复制性、可推广性，在我国西南、西北等丘陵、山地区域都可以因地制宜开展相应的探索，这将在维护国家粮食安全，促进农业生产方面具有很高的实践意义，让“藏粮于地、藏粮于技”落在实处，让中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
马关县鸟瞰图
马关的试点项目产生的收益体现在以下八个方面：增加水田面积，该试点土地整治面积为4200亩，预计能产出标准水田3300亩。增加财政收入，按照马关县占补平衡价格10万元/亩的标准，为县财政增加资产3.3亿元，扣除前期施工、维护成本，增加净资产1.9亿元。如能跨省交易，还可实现溢价。保障粮食安全，引入省农科院最新研发的水稻品种，亩产预计为700公斤，相对于传统水稻500公斤的亩产提升了40%。每年能提供230万公斤优质水稻，可满足约12100位居民一年的口粮。保障土地供给，根据国家相关规定，可以根据新增水田面积置换出相应的土地指标，大大缓解县域经营性土地稀缺的问题，为招商引资落地提供坚实保障。提高农民收益，该项目投入使用，可以给农民带来四方面的收入增加：一是地租收入，二是参加相关建设和服务保障收入，三是参加后续农产品经营，四是降低了农业生产用电用水的成本，切实让利于民。产业示范带动，引进专业的农业头部企业进行水稻种植维护，可以在农业规模化经营、农业现代化技术应用、“种植+养护+加工+销售+观光”一体化等三方面作出示范。农业人才培养，作为省农科院水稻试种基地，可以为本土农业科技人才的培养、农业全产业链人才培养、吸纳青年返乡就业创业等方面提供帮助。高新产业探索，采用光伏提水技术可以解决传动电力取水的成本制约问题，降低农民种植的成本，实现可持续供水机制。这项技术的专利获得者刘祖明教授在我国太阳能领域首屈一指，也初步达成意向在马关创设科技类公司，为马关未来的发展探索一条科技赋能、绿色发展的路径。
不忘初心，奋斗永远在路上
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，做好三农工作必须完整准确全面贯彻新发展理念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信，、坚定做到“两个维护”。充分认识从决战脱贫攻坚到乡村振兴阶段的工作转变。在全面开展乡村振兴工作时，每个地区所面临问题各不相同，必须因地制宜寻求切合实际的发展途径，勇于开拓，善于创造，守正创新。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣！脱贫攻坚的伟大胜利给了世界一个漂亮的中国答卷，在乡村振兴新征程中，更要持有志气、骨气和底气，勇于斗争，善于斗争，保持定力，坚定前行！
中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，始终秉承“支农为国、立行为民”的初心使命，发挥政策性银行“当先锋、补短板、逆周期”的职能作用，将会继续按照“融资、融智、融商、融情”的帮扶要求，不断探索，汇聚全社会的支农力量为高质量服务服务乡村振兴贡献力量，给出一个又一个具有农发行优势特色的乡村振兴解决方案，把金融支农史诗写在乡村振兴大地上！
作者：宋扬
（本文作者系中国农业发展银行定点帮扶马关“三人小组”成员、马关县人民政府副县长）