为提升大湾区市场一体化水平和国际竞争力，国家发展改革委会同有关部门编制了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》），近日正式发布。
12月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍粤港澳大湾区建设有关情况。广东省委常委、常务副省长张虎介绍，近年来广东省在营商环境建设方面取得了明显成效，下一步将聚焦《行动计划》部署的“4大环境、1大工程”，促进大湾区营商环境迈上更高水平。
广东省经营主体总量达1800万户
今年1—11月进出口总额约占全国1/5
张虎介绍，根据全国工商联万家民营企业评营商环境报告，广东连续4年荣获营商环境最佳口碑省份，广州、深圳被纳入全国首批六个营商环境创新试点。到目前为止，全省经营主体总量达到1800万户，这里面企业有778万户，占全国1/7。
大湾区市场互联互通更加顺畅有序。深入实施“湾区通”工程，“港车北上”“澳车北上”“经珠港飞”、人才签注等政策落地实施。医师、教师、导游等八个领域实现了执业资格互认，已经有3200多名港澳的专业人士获得内地注册的执业资格。粤港澳三地共同发布食品、中医药、交通、物流等领域110项湾区标准，以及工业消费品、农食产品、服务业领域15项“湾区认证”项目。
政务服务更加高效便捷。以“数字政府”改革来牵引政务服务提升，依托“粤商通”“粤省心”等平台为企业提供全生命周期一站式服务，实现惠企政策“一键直达、免申即享”。广东省级政府一体化政务服务能力连续五年全国领先，比如省市县三级政务服务“网上办”的比例已经达到96.21%，“一次办”比例达到99.86%。
法治环境更加健全完善。出台广东省优化营商环境条例、外商投资权益保护条例、知识产权保护条例等一系列地方性法规。积极打造粤港澳大湾区国际仲裁中心、涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心，多措并举保护投资者合法权益。
对外开放更加积极主动。深度参与共建“一带一路”，正式启动中国企业“走出去”综合服务基地。埃克森美孚、巴斯夫等一大批超过百亿美元的外资项目顺利推进。今年1—11月广东进出口总额达到7.52万亿元，约占全国1/5。新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品出口势头迅猛。
张虎表示，下一步，将聚焦《行动计划》部署的“4大环境、1大工程”，重点从三个方面推动落实，促进大湾区营商环境迈上更高水平。
一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动大湾区内地九市要素市场化配置综合改革，在深圳、横琴试点进一步放宽市场准入，推动南沙放宽市场准入与监管体制改革意见出台。
二是建设高水平开放型经济新体制。强化与港澳规则衔接机制对接，扩大“湾区标准”清单，加快推动“湾区认证”工作。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，推进全国首批内外贸一体化试点。
三是发挥重大合作平台的引领带动作用。加快推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，在要素流动、产业合作、跨境服务等方面先行先试。
以深入实施“湾区通”工程为抓手
加快提升大湾区市场一体化水平
国家发展改革委党组成员郭兰峰介绍，《行动计划》重点突出了“三个结合”：
一是宏观着眼与微观着手相结合。从市场环境、法治环境、政务环境、开放环境这“四大环境”，对打造一流营商环境作出了部署。同时，结合大湾区实际提出了一些具体举措。
二是目标导向与问题导向相结合。明确提出“四大环境”的建设目标，同时聚焦经营主体反映强烈的问题作出有针对性回应。
三是一体推进与示范引领相结合。专门设立一章，对深入实施“湾区通”工程作出部署，同时注重发挥功能平台引领带动作用。
“没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。”郭兰峰称，推动粤港澳大湾区打造国际一流营商环境有利于充分发挥粤港澳综合优势，增强我国经济创新力和竞争力。国家发展改革委会同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，广泛听取各方面意见，特别是经营主体的意见。聚焦解决企业提出的问题，对“4大环境、1大工程”作出部署。
市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。
政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。
法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。
开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。
同时，《行动计划》还聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。
文 | 记者 王莉