潮新闻 记者 顾雨婷 共享联盟·嘉善 宋依依

共享联盟·嘉善 供图

环境就是竞争力。营商环境素来被认为是市场主体发展之基、活力之源，也是浙江从资源小省成长为经济大省、经济强省的重要保障。

10月以来，嘉善县聚焦企业急难愁盼，以体制创新、数字赋能双轮驱动，全面推进政务服务增值化改革工作。改革工作旨在推动政务服务从“一件事”到“一类事”、从“一个点”到“整个面”、从“一个环节”到“全链条”升级，为企业发展提供“一站式”“套餐式”的服务。

为何要开展这项工作？增值化改革与其他政务服务改革相较有何不同？嘉善改革的底气在哪儿？如今取得了哪些成果？今天，我们一起来说道说道。

共享联盟·嘉善 郦慧佳 制图

一

中央经济工作会议之后，12月20日，浙江省委经济工作会议召开，会议提出要深刻把握新时代做好经济工作的规律性认识，全面把握发展的“时”与“势”。

纵观2023年，“拼经济”是一个高频热词。而拼经济，很大程度上是“拼环境”。今年4月17日，浙江省委书记易炼红在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，提出“加快从便捷服务到增值服务的全面升级，增强政府服务力”的要求。5月，全省7个地方先行开展试点，10月，这项工作在全省全面铺开。政务服务增值化改革已经成为我省营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。

那么，到底该如何理解政务服务增值化改革？今年8月，浙江出台“民营经济32条”，又拆解成145项细则。然而实际落地中，不少企业却反映获得感不强。原因出在“最后一公里”上，企业要么是不知道，要么是看不懂，存在申请繁琐等问题。而增值化改革正可以解决这“最后一公里”的问题，最终目的是既让政策落到实处，又让企业省心省力。

涉企服务，关键要做到让企业有感。拿常见的审批服务来说，这其实只是企业面临的其中一个环节，一个企业从开办到成长发展，几乎都会有人才、金融、科创、法律等方方面面的政务服务需求。

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“如果说最多跑一次改革、数字化改革等政务服务改革，主要是做‘减法’，那么增值化改革做的则是‘乘法’，能为企业提供一站式集成、线上线下协同的综合服务。”嘉善县委改革办相关负责人说，像政策服务、法律服务、金融服务等，都是企业发展过程中迫切需要的服务支撑。

总的来说，政务服务增值化改革则是在基本政务服务基础上，为企业提供更多精准化、个性化的衍生服务。政府不仅要做好“分内之事”，还要提供更多“意外之喜”，实现从管理思维到用户思维的服务理念转变、从基本服务到全面服务的服务范围转变、从阶段服务到全周期服务的服务周期转变、从单一主体到多元服务的服务主体转变、从定时定点到随时随地的服务方式转变、从数据沉睡到数据赋能的服务手段转变。

这项改革，牵一发而动全身，要解决的涉企问题范围更广、层次更深，可谓是打造营商环境的高阶版。从问题出发，不难看出改革的难度。一方面，要摸清企业需求，实现精准推送，将政策的效能最大化惠及企业；另一方面，改革需要实现党委政府职能部门上下，以及企业、社会、政府的高效协同，最终探索出一系列行之有效的机制和可复制推广的经验。

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对嘉善来说，这次的改革是契机，是挑战，更是内在需要。眼下，嘉善正处于推进招商大突破年、项目大攻坚年、营商大提优年“三个年”行动、打造最优营商环境的关键节点。站在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的关口上，广大经营主体对政务服务的各类需求也在转变。

嘉善县委改革办相关负责人说，目前除了办理证照等基本政务服务外，企业对人才、金融、科创等社会服务和市场服务更为渴求。答好“政务服务增值化改革”这道必答题，嘉善已在行动。

二

开展政务服务增值化改革，嘉善的基础不差。

一些创新案例屡见不鲜。“项目办理的各流程衔接非常好，各个代办的服务很到位，没想到现在速度这么快。”近日，位于嘉善县罗星街道的嘉兴汉工汽车紧固件有限公司总经理朱君终于拿到了企业扩建项目的施工许可证，而此时距企业扩建项目立项仅仅过去了一个月。

项目加速有个“秘密武器”——嘉善的投资项目“178”（易企办）服务体系。“在‘最多跑一次’改革中，投资项目审批很多领域就已开始改革，投资项目‘178’服务体系，就是在原有改革成果的基础上，再进行迭代升级，形成一套完整的审批服务体系，实现政务服务增值的目标。”嘉善县政务数据办相关负责人表示。

通过这一体系的打造，嘉善实现了对投资项目审批的“一站式”服务，配套推出的“部门首席代表”、打造投资项目服务平台等7项举措，嘉善建立起三级会商、首问负责、告知承诺等8项机制，实现投资项目“一窗式”受理、“全流程”服务、“全过程”监管的政务服务新模式。今年以来，嘉善的“178”服务体系为490个项目提供服务，涉及投资总额达327.12亿元。

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在重点项目推进中，这项创新服务也成绩亮眼。今年，嘉善县级全程代办重点项目12个，平均开工时长60天，提速50%以上，其中如势通科技项目实现“二天四证”、兰钧二期项目实现“四天四证”。

“我们证都拿到了，没有你们的帮忙估计还得要一个月！” 兰钧新能源科技有限公司年产2GWh锂离子电池模组项目是嘉善的重点项目之一，项目仅用四天时间就完成了临时不动产证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证“四证”的办理，让项目方对嘉善的服务赞不绝口。前期，嘉善县政务数据办依据兰钧项目方需求及项目推进实际情况，通过“一对一”全程代办服务、并联审批等方式，为项目“量身定制”审批“一图、一表、一清单”，企业线上提交问题诉求，代办员线下上门服务，为企业开工压缩时间1个月。

着眼“增值化”，嘉善的创新还将继续。成立嘉善营商律政联合体，依托各地分中心为企业提供知识产权保护、涉企矛盾纠纷化解、绿色通道公证等服务；嘉善科技大市场科技先锋服务团深入企业一线，精准匹配市场资源，为企“问诊开方”；嘉善国际创新中心“飞”到上海和欧洲，助企科技成果转化、高端人才集聚；针对零工招聘“一类事”，打造一个全链式服务管理闭环；嘉善县企业涉外服务板块，可“一站式”为企业提供商务、贸促、外事、公安、司法、市场监管、外汇等涉外部门23项涉外服务……

关于未来的创新，令人期待。

三

优化营商环境，只有“进行时”。

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10月底，嘉善印发《嘉善县政务服务增值化改革工作实施方案》（以下简称《方案》），为未来两年的工作画出路线图。未来，嘉善的政务服务增值化改革如何走深走实，《方案》给出路径，嘉善将围绕“五个一”的核心主线，建强线下企业综合服务“一中心”、迭代升级线上企业综合服务“一平台”、加快推广应用企业身份“一个码”、全面落实服务事项“一清单”、谋划打造涉企服务“一类事”场景，为企业提供一站式集成、线上线下协同的综合服务，到2024年全面形成具有嘉善特色的政务服务新生态。

嘉善企业综合服务中心，作为政务服务增值化改革的中台枢纽，负责统筹做好涉企服务事项进驻、跨部门业务协同、线上平台运维管理、协调解决疑难问题、服务全程跟踪督办以及涉企运行数据分析研判、涉企服务问题复盘提升等工作。企业需求实现了“一个口子”受理、流转、督办、反馈，并在所有镇（街道）打造综合服务专窗，构建全天候多层次涉企服务体系。

当前，嘉善的企业已经拥有属于自己的“身份证”——“一个码”。它就是电子营业执照“企业码”，是市场经营主体的主要身份认证载体。下一步，通过关联集成更多的企业各类信息数据，嘉善还将实现企业信息全景展示、精准画像，致力于打造全领域、全链条、全方位电子营业执照“企业码”应用体系，实现企业办事“一码通行、一码通展、一码通办”。

此外，嘉善将围绕企业全生命周期、产业全链条，进一步集成改革，建立起更加完善的覆盖县、镇（街道）的增值服务体系。这其中，“一清单”和“一类事”的打造极为重要。

眼下，嘉善正在全省涉企服务事项指导目录基础上，按照“统一服务事项、统一服务机构、统一服务范围、统一办理方式”的要求，结合实际不断细化完善本地清单，并根据企业需求实施动态管理，推动清单内业务进驻企业综合服务中心、纳入企业综合服务平台。同时，嘉善将围绕满足企业全生命周期某个阶段或产业链特定节点的重大需求，由政府牵头统筹集成政府侧、市场侧、社会侧各种资源，在延伸拓展基本政务服务“一件事”基础上，叠加关联度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服务事项，打造形成的订制化、套餐式、线上线下相融合的为企服务新场景。

他山之石可以攻玉，推进政务服务增值化改革，嘉善也做足了功课。这场变革性重塑，在县政务数据办相关负责人的讲述中，变得更为具象。“前期，我们也到各地调研，学习如苏州工业园‘政策计算器’等的先进经验。”他说，结合增值化改革，嘉善目前正在迭代一个全新的企业线上综合服务平台，同时依托省一体化在线政务服务平台（“浙里办”）建设的省级企业综合服务专区，探索建设地方特色综合服务应用。如建立完整的嘉善企业库，做到平台智能关联企业，将一些原本需要人工跑、材料跑的政策兑现服务，转变为数据跑、智能识别，全力攻坚政策的精准推送、实现无感兑付。