潮新闻 记者 金梁
11月30日，记者从省发改委获悉，支持仙居、磐安、柯城、衢江、开化等山区县高质量发展若干措施，已经省政府同意，于近日陆续印发。这意味着我省已完成首批山区县“一县一策”精准迭代。
“一县一策”是根据山区县各自特色，为其量身定制的发展方案，这是缩小山区与全省发展差距、推动山区共同富裕的重大举措。2021年，我省实现山区26县“一县一策”全覆盖，并推动各地因地制宜发展“一县一业”特色主导产业。
两年来，在“一县一策”支持下，山区26县落地开工了一大批带动力强、民众参与度高的大项目，为高质量发展增添了强劲动力。但发展充满着不确定性，需要不断微调方向、迭代政策，山区县也不例外。因此，今年省政府工作报告提出，精准迭代“一县一策”，推动山区县做强“一县一业”主导产业。
那么，首批迭代“一县一策”为何而变，又如何在迭代中实现高质量发展？
迭代完善政策
作为26个山区县之一，仙居制造业基础薄弱，但这几年间，医疗器械产业却是风生水起。
探究原因，仙居县用一句话总结：抢抓“一县一策”政策机遇。两年来，仙居县将医疗器械产业作为山区县高质量发展的关键一招，依托医械小镇，走出了一条“产业+政策+平台+资源”的创新发展之路。今年前三季度，仙居县医疗器械企业销售收入8.9亿元，同比增长44.9%。
作为牵头单位的联系人，省药监局医疗器械监管处处长刘献明深有感触。他说，“一县一策”印发后，省药监局第一时间牵头成立相关专班，支持仙居对接政策落地。截至目前，“一县一策”30条举措中，10条已落地，19条已基本落地，1条正在加紧推进中。
政策需要连贯性，更需要迭代。今年6月，省药监局赴仙居县开展蹲点式调研，深入了解仙居发展医疗器械产业遇到的困难，以及在发展中急需得到的扶持和帮助。“通过这次调研，我们锚定三个急需破解的短板，即产业能级不够、要素支持不足、集聚效应未显。”刘献明说，他们之后与省发改委启动了仙居县“一县一策”升级版政策编制工作。
据悉，省药监局在前期支持仙居县医疗器械产业发展13条举措上，制定了多项“仙居有全省无”的突破性政策，如“全省率先在仙居县试点第二类医疗器械注册申报前预审制度”“仙居县每年可推荐一定数量重点产品，在省药监局eRPS系统中单独排队，省医疗器械审评中心收到注册申报资料后对其进行优先审评”等政策。
省药监局局长王状武告诉记者，新制定的“一县一策”30条举措与原先内容没有重复，均为新增或升级政策，举措内容包含人才引进、科研攻关、创新转化、审批提速、医保挂网、临床使用、用地保障、财政支持、交通提升、环境优化等方面，针对新形势下仙居县发展需要，多维度支持仙居县以医疗器械为龙头的绿色医药产业提升发展。
精准分类施策
2021年，磐安县被列为全省首批“一县一策”五个样本县之一，在培育壮大中医药产业健康全产业、优化特色产业发展环境、提升特色产业创新能力等方面得到了政策支持。如今，磐安县已成为省内最大的道地药材主产区和集散地，为当地全力打造集聚品牌力、影响力、竞争力的标志性中医药产业奠定坚实基础。
“有了前期的积累，我们主动向上争取‘一县一策’迭代，希望得到更为精准的‘政策包’，从原先的中医药、旅游、制造业等产业集中到中医药产业。”磐安县发改局党组成员朱向阳说。
早在一年前，磐安县已经开展“一县一策”政策迭代的研究、起草工作，并多次组织迭代政策讨论会，提出了打造“百亿级中医药产业链”。朱向阳说，迭代政策都是聚焦中医药产业谋划的，更具针对性、实效性，争取各类项目、平台、试点向磐安集聚。
比如，迭代后“一县一策”提到，探索建设“浙江中药材数字交易中心”。这个诉求就源自当地，磐安县一直在谋划开展中药材线上大宗现货交易、产能预售交易、远期交易等创新业务，探索建设省内首个中药材数字交易平台。
同样，开化县新的“一县一策”瞄准了文旅产业。“原先的政策支持开化培育做强‘钱江源’区域公用品牌，全力放大生态效应、品牌效应、富民效应，收效显著。时隔两年后，原有政策效应已到极限，如果要打开发展瓶颈，必须升级‘一县一策’。”开化县委社建委专职副主任叶志成说。
如今，开化县以打造世界一流生态旅游目的地为目标，全面打响“衢州有礼·根源开化”城市品牌。从政策扶持方向来看，更重视培育文旅产业，加强品牌塑造，以及构建营销体系等。对于开化县而言，原先的“政策包”得以升级补充，同时也争取到了更多文旅方面额外支持，如支持开化根缘小镇建设国家级研学营地、支持开化“一场两馆”及配套用地报批与建设等，一下子打开了发展格局。
重新切换赛道
“终于获批了，这对衢江实在太重要了！”听闻迭代后的“一县一策”印发，衢江区委社建委专职副主任黄芳兴奋地说。
今年，衢江区积极抢抓政策机遇，第一时间开展系统研究论证，谋划迭代“一县一策”，多次与省级部门对接，争取获得支持发展能源电子产业政策。
为何对这项工作如此上心？过去，衢江工业以传统产业为主，如今得益于共同富裕示范区建设，产业面貌焕然一新，已逐步形成以中显光电、鸿邦源等企业为代表的能源电子产业集群。基于此，衢江锚定目标，努力做优做强能源电子产业。
“当然，今后还有很多需要破解的问题，如上下游产业链条延伸不足，产业发展空间不够，急需得到更多资源和政策扶持，这也是我们渴望‘一县一策’迭代升级的原因。”黄芳说。
相似的情况也出现在柯城区。近年来，柯城区通过抢抓深圳光电产业转移机遇，全面承接深圳光电产业溢出项目，产业集聚效应初步显现。对此，柯城区已明确将光电产业作为制造业的主导产业培育，正着手制定该产业发展的规划和专项政策。
“迭代后的‘一县一策’，正好解了燃眉之急。”柯城区发改局相关负责人说，力争通过五年努力，柯城区形成百亿级光电“新星”产业群，光电产业规上工业总产值突破100亿元。对此，省级相关部门将支持柯城优化产业平台空间布局，指导柯城开展产业平台改造提升，加快存量低效用地盘活再利用，争取的用地奖励指标用于光电小微园立项建设等。
省发改委相关负责人表示，今年以来，我省推动部分“一县一策”迭代完善，更加注重打造具有山区特色的生态产业、省市县三级联动和工作体系高效支撑，进一步发挥“一县一策”对山区26县的赋能效应与撬动效应。