公转铁效果图

产业引领、全程衔接、面向实施

马坊新市镇国土空间规划及集中建设区控制性详细规划

马坊新市镇位于平谷区西南角，平谷分区规划确定的绿色引领带与协同创新带两大发展轴线交汇于此，是平谷“服务首都综合性物流口岸”功能的核心载体。2018年北京市确定马坊为北京市公转铁试点枢纽，定位为公铁融合一级物流设施。综合马坊面临的广阔发展机遇及实际问题，协调好城市战略、民生保障及生态涵养之间的关系，做好规划实施路径指引，是马坊镇规划的核心议题。

认知马坊

平谷区是京津冀三地交界处的京东门户，马坊镇是平谷区唯一新市镇，集聚区位交通、产城发展等多项资源要素。北京生态涵养区中，仅10%的乡镇，以发展、提升为主要目标，马坊位列其一；北京所有新市镇中（不含通州），除马坊外，均与新城邻近，呈联动发展态势。这使马坊成为北京市区位最特殊、空间最独立的新市镇。

北京生态涵养区新市镇

马坊镇拥有北京市唯一一条地方铁路，现状北至杈子庄村，南至河北三河，设马坊站一处。2018年，国家实施运输结构调整的发展战略，北京市构建的“2+9”运输网络中，马坊物流基地被确定为北京市公铁融合一级物流枢纽，并陆续取得国家及示范物流园区、国家骨干冷链物流基地等八大金字招牌。历经多年耕耘，2023年，北京第一趟中欧班列从马坊发出，为整个首都区域外向型经济发展开辟了快捷高效的国际贸易新通道。

北京首趟中欧班列自马坊发出

聚焦马坊实际建设，镇域一城（镇中心区）、两园（物流园、工业园）的城镇框架已基本拉开；城镇集建型村庄实施率达55%，位居全区第一。但面对优越的发展机遇，马坊客货交通混行、公铁联运不畅、物流用地不足等现实问题，将制约物流枢纽的远期拓展。在建设指标约束下，实现区域货运运输节点的重任，也与保障本地民生服务存在空间矛盾。

马坊发展诉求及重点任务

规划思路

深入解读北京城市总规中对新市镇的发展要求，落实平谷分区规划中各项约束及引导内容，实现规划任务的逐层传导。规划马坊功能定位为服务首都综合性物流口岸的重要功能区、北京东部促进京津冀协同发展新市镇、平谷区建设绿色创新产业体系与推动城乡融合发展的示范区。基于“泃河串联，四水环绕，林田交错”的优越生态基底，统筹城乡空间，构建“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”的全域空间格局。

马坊镇全域空间格局

规划亮点

• 亮点1：高站位谋定城市战略

充分落实平谷京平物流枢纽布局，联动周边区域发展。打破原有以公路和单一物流园区为载体的规划模式，转化为以公转铁为核心，以新业态物流为特色、以带动区域发展为目标的物流中枢。

马坊及周边乡镇物流枢纽布局示意

地方铁路延伸接入国铁系统，大大提升地方铁路货运功能。通过主要货运公路外绕，形成客货交通有序分流的干路系统，通过增设场站、公路下穿、增设辅路等方式，提升公铁联动效率。

马坊交通及用地布局调整示意图

因地制宜，结合街区主要功能需要，在集建区路网密度达到8公里/平方公里的基础上差异化组织各街区道路组织。镇中心区通过增设街坊路等方式形成“小街区、密路网”，营造步行、慢行友好街区，路网密度可达11.3公里/平方公里。充分对接物流企业需求及建筑工艺，物流产业建筑单层8米以上单倍计容，单个物流地块适当整合到10公顷的左右，两处产业主导街区路网密度约为6.6公里/平方公里和8.9公里/平方公里。

• 亮点2：高标准保障民生服务

轨道交通平谷线M22串联京冀，马坊站是M22轨道线由北京中心城区、城市副中心进入平谷的第一站，是平谷区唯一一处生活型轨道微中心。

精准匹配新市镇生活服务保障需求，推进复合开发，激活镇区发展。为实现轨道微中心周边高效紧凑、功能复合的土地利用模式，同步带动所涉范围及周边共3个村庄，完成城镇集建和挂钩减量任务。

打造马坊镇地标场所，轨道微中心内配置多功能综合体、商业服务、住宅公寓、P+R停车场及公交始末站等生活性服务设施。轨道微中心向东延伸复合廊道，耦合丰富功能，打造步行友好街区，引领城镇生长。

马坊南镇区轨道微中心及综合绿廊

编织一条河流贯通的城市绿环，为生活赋能。以完整社区为规划目标，新建区形成四个50-70公顷的生活组团，分别设置社区会客厅，高标准匹配三大设施。

镇中心区绿环及组团设计

• 亮点3：全过程面向实施指引

通过区域协同、镇域统筹及地块实施三个层级的规划编制，形成系统性的方案集成，直接指导规划实施；凭借扎实的技术经验，参与北京市乡镇规划审查、协助拟定规划管理办法，反促规划的高质量编制，以规划逐层衔接、全流程参与技术工作两大维度，实现马坊“以规促施”任务。

马坊各项规划自上而下传导建设要求；并通过对接企业建设意向、校核实际建设方案等方式，自下而上反馈实施诉求，将更具实施效用的指标等要素，合理合规纳入规划成果，从而打通规划上下衔接、动态反馈路径。

实施情况

规划团队自2017年参与编制平谷分区规划，并于2019年起编制马坊镇国土空间总体规划、详细规划、专项规划并承担责师服务等工作。凭借扎实的工作成果，2022年8月15日，马坊镇成为北京市第一个通过市委城工委会议审查的乡镇，也是北京市第一个获批的新市镇规划。

通过全过程、陪伴式规划服务，应对繁复综合的保护与发展诉求，编制、统筹近四十余项相关规划，形成了覆盖全域的任务项目库，真正汇总为可直接指导实施的“一张蓝图”。引领着马坊在城乡建设、减量腾退、产业发展等方面取得快速进展。

马坊镇建设实施稳步推进

项目编制部门

城市更新与治理分院 城市更新与治理规划二所

协作所：

市政规划研究所

编制组织单位

北京市平谷区人民政府

北京市平谷区马坊镇人民政府

北京市规划和自然资源委员会平谷分局

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