导读：“合则强，孤则弱。”中国扩大免签政策，为经贸合作、促进旅游业发展、加强人文交流带来了实实在在的便利，为进一步促进民心相通创造更多机会。

为何试行对六国单方面免签

◎梁亚滨

       2023年11月24日，中方决定试行扩大单方面免签国家范围，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚等6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策。这是进一步促进中外人员往来，服务高质量发展和高水平对外开放的重要举措。

       首先，中国扩大免签政策会为畅通中外人员往来、促进旅游业、经贸合作和人文交流带来实实在在的便利。消息发布后，相关国家的国际机票搜索量快速上涨，其中，由马来西亚入境机票搜索量环比前一天上涨3倍，其他5国入境机票搜索量环比上涨均超过100%。新冠疫情暴发后，我国政府采取了较为严格的出入境限制，使得外国人到中国旅游、商务和探亲等活动几乎成为不可能。在防疫政策逐步解除、逐步放开出入境管制后，重振国际交流至关重要。以旅游业为例，入境游是旅游市场新的增量机会所在。2019年国办发〔2019〕41号《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，明确将入境旅游纳入国家发展战略。2023年以来，尽管我国相继出台多项优化入境游发展措施，但相比国内游、出境游的快速复苏，入境游复苏仍相对缓慢。文化和旅游部报告显示，2023年上半年中国旅行社入境游接待游客47.78万人次，不及2019年上半年856.16万人次的零头。从收入上来看，疫情前的2019年我国国际旅游收入1313亿美元，2022年则已经降为2.5亿元人民币。入境免签政策对开展入境游相关业务的利好效果非常明显，如海南省目前执行对59国人员入境旅游免签政策，自入境游重启以来，相关业务快速复苏。

       刚刚召开的中央经济工作会议明确提出，要切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。我国单方面对六国实行免签政策是打通堵点的重要举措之一，也将为未来更大范围实施免签积累经验。这对于重新激活全国范围内的入境旅游，繁荣国内跨国商务与学习都具有积极的意义。此次免签政策针对的六国中有五国都是欧洲国家，而且这五国在二十七个欧盟国家中也是经济总产值排名前五的国家。而马来西亚作为六国中唯一一个亚洲国家，人均GDP也超过了一万美元，在东盟中仅次于新加坡和文莱。所以，从经济角度来看，此次试行的对六国免签也有减少我国服务业贸易逆差的考虑。

2023年12月1日，中国对法国、德国、意大利等6国持普通护照人员实施免签入境政策。图为免签入境的意大利游客与中国边检人员交流。大公文汇网/供图

       其次，入境旅游和跨国商务不仅是衡量一个国家国际竞争力的重要标准，也是一个国家形象展示和文化传播的重要途径。客观而言，各国在疫情期间采取的各种封控政策使中国与外部世界的直接交流被迫中断，我国的国际形象越来越依赖于“他塑”，而非“自塑”。面对这种情况，我们必须更加努力积极主动地去“展现可信、可爱、可敬的中国形象”，拉紧与世界各国的关系。对六国实施免签政策可以更方便地让外国人来中国看一看、听一听，亲身感受和体验中国式现代化的伟大成就。欧洲德国工业联合会北京代表施德钒在与笔者面对面交流时曾说，当前在华欧洲企业面临的重要挑战之一是无法找到足够的欧洲人员来华承担相关工作。从这个角度看，免签政策落地后，将为欧洲人来华工作提供更多便利，这能大大促进中外商贸往来和文化交流。中国欧盟商会公开表示，此举是一个积极的信号，将极大地改善人民之间的流动性，使中欧文化和经济关系更加深入，有助于提振商业信心。所以，单方面免签是我国主动塑造和展现中国形象的积极举措，是通过加强人文交流来稳定外交与经济关系的重要尝试，也表明中方愿意采取一些非常规的举措来吸引人才，进而吸引和稳定跨国技术和资本流动。这背后体现的是中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

      再次，对六国试行免签政策是中国一系列高水平对外开放政策的重要组成部分。党的二十大报告强调，要坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍。近几个月来，中国一直在采取措施提高对外开放水平和能力，包括恢复国际航线和扩大过境免签政策。虽然进出中国的国际航班恢复速度比国内航线要慢，但仍持续保持回升。此外，自2023年11月17日起，我国对挪威公民实施72/144小时过境免签政策，目前该政策适用国家范围已增至54国。稍早时期的7月，我国恢复了对新加坡和文莱公民的15天入境免签政策，并于8月取消了对所有入境旅客的新冠检测要求。在对六国施行免签政策后，12月8日，中国外交部领事司宣布驻外使领馆将下调办理赴华签证费用，降幅达25%。2023年是中国改革开放45周年，这一系列措施彰显出中国坚定不移推进高水平对外开放的决心。

      对国家来说，开放是发展的强大动力。在百年未有之大变局下，贸易保护主义、单边主义在一些国家抬头，对华断链脱钩、筑墙设垒的杂音不绝于耳。中国要更好地实现高质量发展，就需要更大规模更大程度地实施单边开放，以顺势争取和促进双边开放，而非一味追求对等开放。我们要根据自己的发展需要实施单边开放，先做起来，这是应对一些美西方国家试图围堵孤立中国的最好反击。事实证明，中国的单方面开放措施，已经获得了一些国家的积极回应。法国外交机构11月24日宣布，拥有硕士学位的中国人，无论其文凭是法国的还是中国的，只要在法国完成至少一个学期的学习，都能从法国获得为期5年的旅行签证。马来西亚11月26日宣布，将对中国游客实施30天免签入境措施。12月7日，新加坡副总理兼财政部长黄循财在新中双边合作联合委员会会议上也公开表示将与我国实施30天互免签证。

      现代社会，人才、资本和企业是国家发展的重要因素。一个好的健康的国家制度在于能够最大限度地吸引国际人才、资本和企业，共同服务于本国的发展战略。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”签证和通航的便利是促进国家间民心相通的重要手段，能帮助世界更好地认识和了解中国，并在交流中增进理解和信任，这能为中国的改革开放事业行稳致远厚植国家间的民意基础，共同服务于中国式现代化建设的伟大事业。在变乱交织充满不确定性的世界中，中国通过多项开放举措展示出致力于全球化的决心和勇气，为世界创造了更多确定性，提供了更多发展的生机和希望。

（作者为中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授）

来源：《时事报告》

监制：徐遥 责编：黄小丛 编辑/制作：曾路