变化，源于一场深刻变革。

今年以来，杭州临平区坚决贯彻落实省市“大综合一体化”行政执法改革工作部署，把牢“一个口子执法”改革方向，深入推进“一支队伍管执法”，以数字化为牵引，以完善机制为保障，全力推动体系重塑，构建全维度、全要素、立体式、全过程下沉人员“融统合”管理体系。

9月，2023年第一批全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例名单出炉，临平区构建“一支队伍管执法”下沉人员“融统合”管理体系赫然在列。

布好局

优化执法队伍权责体系

“东湖社区安置房旁边空地上被人偷倒了一车建筑垃圾，大风一刮，空气里都是灰尘，这让我们非常苦恼。”前段时间，临平区东湖街道居民向前来走访的执法队员反映。

接到该反映后，临平区东湖街道综合行政执法队通过现场勘察发现问题真实存在，第一时间办理形成“车辆随意倾倒建筑垃圾案件”，及时进行执法处置。这是临平“大综合一体化”行政执法改革后，将执法事项赋权乡镇办理后的生动缩影。

让基层“有权管”是加速改革的前提和基础。

临平区全面深化执法队伍规范化建设，打破部门与部门间、部门与镇街间的职能边界，通过体系重构、权责重赋、管理重塑的有力举措，全力打造镇街执法人员下沉“临平样板”。

为进一步深化“区属镇（街道）用共管”办法，厘清下沉人员履职边界，临平区推动256名行政执法人员下沉镇街，并编制下发“日常履职清单”“事项协同清单”“负面管理十条”三张履职清单，明确下沉执法人员6类12项主责主业、10个领域36项网格协同事项、10条队伍管理红线，有效避免工作两头接、责任两头担、汇报两头跑。

（空中“无人机”巡查）

同时，依托临平区考核智慧系统，以“一舱三场景”为构架（1个整体驾驶舱，全区运行状态、考核对象个人、考核单位管理界面3个子场景），全省首创性对下沉干部加注“行政执法”标签，通过分管领导“三要素点评”和部门、镇街4∶6“双向联评”的方式，实现下沉人员“履职情况一次填报、实绩数据上下共享、干部评价共管共考”。在考核评价体系的基础上，临平区大综合执法部门推行“上榜亮相激励”制度，综合评估下沉人员考核分数和指标完成情况。

下好棋

健全执法队伍监管职能

今年以来，临平区创新执法队伍管理模式，打造一支在大综合一体化背景下具有战斗力和凝聚力的执法队伍。

22支执法中队（分队）、1127个基层网格、256名执法人员、1422名辅助人员，形成的大综合“网队一体化”是临平执法部门高效执法的关键，通过组建镇街综合行政执法队党支部，因地制宜制定融合型勤务方案，将185名下沉党员纳入镇街组织管理，引入社区、网格辅助力量，将各股力量拧成一股绳，形成高效协同的基层执法新格局。

（数智临平 品质城区）

为进一步提高综合行政执法效率和执法能力，临平区1+8部门登台联动“共舞”。为此，乡镇（街道）创新下沉人员高效协同“三种方式”，采取“吹哨报到迅速集结式”，完成镇街应急执法任务、“综合查一次”任务；采取“三会一议常态呼应式”，开展周例会、破题会、专项会、执法司法议事会，解决重复信访、违法用地等重点突出问题；采取“集中办公整编联勤式”，常态处理镇街赋权事项执法检查工作。

强化数字赋能，贯通基层智治平台和“大综合一体化”执法监管数字应用。临平区构建区级、镇街、网格三级联动指挥体系，推行“简单事项委托查”“易见事项网格查”“专业事项专业查”等检查模式，循序渐进制定第一批高频高需10个场景64个事项的互查清单，避免出现“多头重复查”“网格不会查”“一地众人查”等问题，大幅减少扰民扰企、提升执法检查效能。据统计，数字智能的助力，临平区的执法人员出动频率同比下降37%。

落好子

提升共治共管执法效能

临平区有关部门向塘栖镇综合行政执法队移送了塘栖镇泰山村某食品公司内存在多处违法建设的案件线索。塘栖镇执法人员立即上门核实，并立案查处。

去年以来，临平区围绕“重治理、消隐患、惠民生”三大主题，建立以“一支队伍”为核心的差异化精准执法新模式，实现执法效能优化。

过去，噪音扰民、消防通道堵塞等基层“看得见管不着”问题繁冗杂陈，反反复复。对此，临平区持续推进“一支队伍送服务”“一支队伍管园区”，实行社区执法联系制，将执法力量点对点与村社绑定，实现了“一支队伍管全域”，累计解决社区问题649个。

（对农贸市场开展“综合查一次”，检查肉类是否检疫合格，宣传劝导停止使用“生鲜灯”。）

对于上市企业，重点工业园区开展“法治宣传、政策咨询、综合体检”三位一体走访，真正实现“只进一次门、办齐所有事”。同时，深化包容审慎监管机制，将轻微违法告知承诺制实施事项拓展到110项，对于首次轻微违法者免于处罚，为419个符合条件的企业进行信用修复。

结合企业性质特点、经营方式及企业安全风险，突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施等实际情况,有重点、有针对性地制定现场检查方案,实施精准执法。据统计，临平区今年累计开展仓储物流、非法占用耕地、消防燃气安全等“综合查一次”252次。针对疑难少见案件，执法部门召集行业主管、综合执法、司法等部门和专业律师开展执法司法议事会，查处出租房屋违法分割、新建楼盘交付前违建、非法办学等。

（对农庄内部开展“综合查一次”，检查卫生环境、使用农药情况等。）

改革步履不停，在全省的“大综合一体化”行政执法改革浪潮中，临平区创新解锁大综合执法管理新体系，通过专业化、规范化、现代化的综合执法队伍建设，打造一支高素质的法治人才队伍，为高水平建设“数智临平·品质城区”提供坚强的法治支撑。

（图片由临平区综合行政执法局提供）

浙江日报 俞琳 陈夷捷 洪媛