本报驻香港特约记者 叶 蓝 本报记者 陈青青

香港《基本法》第二十三条立法公众咨询2月28日结束。咨询收到了超过1.3万份意见，超过98%给予特区政府支持与正面意见。香港各界人士及民众都对二十三条立法的完成颇为关注，期待稳定的社会环境能助推香港经济进一步发展。

上万份支持及正面意见

据香港星岛日报网2月29日报道，香港保安局就《基本法》第二十三条立法开展的公众咨询2月28日结束，共收到13147份意见，包括电子邮件、信件和传真。其中，有12969份支持及提出正面意见，占总数98.64%；另有85份意见为单纯提出问题，或表达的意见不能反映其立场，占总数0.65%；反对建议则为93份，占总数0.71%，当中有超过10份是来自境外反华组织或潜逃外国分子。

保安局发言人表示，自公众咨询开展以来，特区政府筹办了近30场咨询会，就咨询文件的建议进行详细解说，主动释除出席人士就个别议题提出的疑虑，争取他们的支持。咨询会多达约3000人次参与。发言人称，由此可见，立法建议获大部分巿民支持，所收到的意见涵盖立法建议的不同范畴，也有就咨询文件具体意见以外其他有关维护国家安全的建议，为拟定条例草案的过程提供宝贵的参考。

此外，不同界别、不同专业的组织及团体在公众咨询期间通过公开发表声明、发表署名文章或联名致函等方式，踊跃表达支持特区政府的立法工作，截至2月27日，数目达512个，有部分声明以响应公众咨询形式提交给特区政府。

“只影响危害国家安全的人”

香港特区行政长官李家超表示，保安局正在全力分析所收到的意见，向立法会汇报，早日完成二十三条立法。律政司司长林定国透露，社会普遍有共识，特区政府要尽快将相关立法工作完成，这不只是完成拖延了近27年的宪制责任，也是香港能全心、全力聚焦拼发展的大前提。

2月28日，立法会研究与《基本法》第二十三条立法相关事宜小组委员会召开首次会议，由商界议员廖长江担任主席、民建联的陈克勤出任副主席。廖长江表示，委员会将先讨论与《基本法》第二十三条立法相关的政策事宜，待相关条例草案在立法会首读后，委员会将变为法案委员会，并进入逐条审议阶段。

保安局局长邓炳强撰文，详细解读咨询文件具体条文。文章称，咨询文件共九章，其中第一及第二章阐述香港特区维护国家安全的宪制责任、面对的国家安全风险和立法的必要性，并解释第二十三条立法的原则、考虑因素和研究方法。第三至七章就罪行方面提出建议，涵盖五大类危害国家安全的行为和活动，大部分建议是完善现行法律。比如“叛国及相关行为（三章）”，建议是完善现行《刑事罪行条例》第I、第II部及普通法，同时建议效仿其他国家与地区的法律引入“叛乱”罪，处理危害国家主权、统一或领土完整，以及香港特区整体的公共安全的“暴动”行为，或属一个中国内的严重内乱甚至武装冲突。

文章特别谈到第七章“境外干预及从事危害国家安全的活动组织”。邓炳强称，“境外干预”罪只有在同时满足三个条件的情况下，才有机会触犯：一是配合境外势力；二是使用不当手段，例如明知而做出关键失实陈述，使用暴力、威胁使任何人的财产或名誉受损；三是意图带来干预效果，例如影响政府、立法会或法院履行职能，以及干预香港特区的选举。他说，“我想特别指出，除非某人有犯罪意图，否则无人会因为《基本法》第二十三条立法而被检控。建议条例只会影响那些危害国家安全的人。市民不会受影响，亦无须担心”。

各界颇为关注

2003年主力推动二十三条立法、时任保安局局长的现任行政会议召集人叶刘淑仪表示，很高兴看到20多年后，特区政府可以将二十三条立法工作带到立法会，她认为每一名议员都希望可以尽快完成这个宪制责任。

香港各界对二十三条立法颇为关注。针对有部分媒体担心报道涉及“国家秘密”会误堕法网，香港律政司司长林定国表示，触犯非法窃取或披露国家机密罪的标准很高，从事一般正常传媒工作的记者，无任何需要特别担心或关注。经民联议员林健锋称，工商界非常关注社会稳定性，因为经历过2019年，希望香港营商环境能稳定下来，“因此工商界本地或外国商会都是全力支持政府，尽快就《基本法》二十三条进行立法”，希望将来出来的条例草案是简单易明的。

《基本法》第二十三条立法公众咨询结束后，英国外交大臣卡梅伦发表声明，对立法内容表达“关切”。中国驻英国使馆发言人表示，二十三条立法完全符合国际法以及各国各地区普遍实践。香港是法治社会，二十三条立法完成后，香港特区将严格依据事实和证据、依照法律采取执法司法行动。外交部驻港公署发言人称，第二十三条立法是香港特区履行维护国家安全宪制责任，落实《基本法》、全国人大有关决定和香港国安法的应有之义，也是确保香港长治久安；早日完成基本法第二十三条立法，香港才能心无旁骛、集中精力拼经济、谋发展。

全国港澳研究会理事、香港《基本法》教育协会副会长傅健慈2月29日在接受《环球时报》采访时表示，针对二十三条立法，香港法律界最关注的主要问题包括立法目的、法律基础、法律制度和执行机制、罪名的定义罚则、人权自由、营商环境等。傅健慈认为，国家安全与经济民生相辅相成，香港只有在国家安全得到保障时才能稳步发展。而二十三条立法是香港特区宪制责任的一部分，也是确保香港民生和经济稳定发展的基础，理应尽早立法。

至于咨询期结束后的流程，傅健慈表示，特区政府会分析收集的意见，律政司修改完善条例草案后，便送交立法会司法及法律事务委员会进行审视讨论，再按《议事规则》的规定向立法会或内务委员会提交报告，由全体立法会议员表决通过法案，通过后须由行政长官签署和公布，方能生效。

香港时事评论员、中国和平统一促进会香港总会常务理事朱家健2月29日接受《环球时报》记者采访时表示，绝大部分回应保安局公众咨询的意见书支持及提出正面意见，他本人也呈交了意见书，并表示国家安全立法是香港特区宪制责任，是应有之义。“如果市民一向奉公守法，国家安全法律就是保障其权利和安全的护城墙，执行法律机制是维护国安和稳定的铜墙铁壁。对市民生活而言，二十三条立法是给香港特区的祝福和幸福保证，更是《基本法》草委会给予香港市民安逸生活的承诺。”▲