凝聚法治政府建设合力

推动行政争议实质化解

访最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云

以下视频来源于

法治网

“2023年，全国法院依法审理与市场准入、营商环境建设密切相关的行政许可、行政协议一审行政案件2.4万件，涉知识产权一审行政案件2.2万件。行政审判有力服务保障知识产权强国建设与科技创新，助力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。”近日，最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云接受《法治日报》记者采访时说。

图为最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云在法治网接受采访。韩毅/摄

办理一案治理一片

行政审判，一手托着“民”，一手托着“官”，事关全面依法治国大局，事关人民群众根本利益。

近日，最高人民法院公布“新时代推动法治进程2023年度十大案件”，其中“某餐馆涉冷食类经营许可行政处罚案”正是人民法院以能动司法服务经济高质量发展、推动社会治理、维护群众权益的生动缩影。

该案中，某川菜馆在网络上长期销售凉菜，因未取得冷食类食品经营许可，被哈尔滨市松北区市场监督管理局处以罚款5000元的行政处罚。某川菜馆不服，向哈尔滨铁路运输法院提起行政诉讼，该院认为行政处罚并无不当。承办法官通过案件审理发现，该川菜馆因无凉菜操作专间而无法获得该项许可，而当地很多小餐馆也存在同样困境。

为此，哈尔滨铁路运输法院向哈尔滨市市场监督管理部门发出司法建议，明确冷食类许可颁发标准，建议完善包容审慎监管执法机制，避免“小过重罚”，从源头上减少此类行政争议的发生。

“法院做深做实能动司法，监督支持行政机关依法行政，以案结事了、服判息诉为目标，在保障群众健康安全的同时，大力推进精准执法、柔性执法，以法律之‘弓’射治理之‘的’，取得了‘办理一案、治理一片、惠及一方’的良好效果。”梁凤云说。

“

近年来，全国法院牢固树立双赢多赢共赢理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政审判全过程各方面，强化诉源治理和多元解纷，在通过个案审理“抓末端、治已病”的同时，注重延伸审判职能“抓前端、治未病”，将矛盾纠纷止于未诉、化于未发。

“法院不仅要通过个案审判定分止争,更要积极拓展延伸行政审判职能，发现行政执法活动存在违法不当的，通过发送司法建议的方式，促进行政机关严格公正文明规范执法。”梁凤云介绍，全国法院2023年共提出行政类司法建议7231件，行政机关反馈6289件，发布行政审判白皮书837件，从源头上防范规避法律风险，为维护社会和谐、化解矛盾纠纷、提升社会治理效能提供强有力的司法支撑。

同时，全国法院广泛争取党委领导、政府支持，因地制宜推动建立各类行政争议化解中心1524家，2023年共化解行政争议61864件，把更多矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

“人民法院认真抓好预防和实质化解行政争议这一系统工程，努力实现行政争议源头预防、实质化解和长远治理，更好地服务和保障中国式现代化建设。”梁凤云说。

府院联动凝聚合力

“全国法院做实能动司法，提升能力素质，充分发挥行政审判助推全面依法治国的重要作用，努力实现案结事了。”梁凤云介绍，各级法院以同堂培训、联合调研、座谈研讨等多种方式，广泛开展府院联动，更多实现在行政执法、行政复议环节实质化解争议，努力凝聚法治政府建设合力。

2023年11月，最高人民法院与司法部联合举办首届

全国行政审判行政复议工作同堂培训，召开首届联席工作会，进一步统一行政执法、行政复议、行政审判标准，促进行政机关、复议机关和行政相对人合理预判案件走向、正确认识裁判结果。

最高法与最高人民检察院、司法部等探索构建“3+N”府院联动工作机制，走访自然资源部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部等部委，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，从源头上预防和化解相关行政争议。

“下一步，人民法院将继续推进‘3+N’联席会议与会议纪要机制建设，贯彻落实《最高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》，加强对行政协议等案件的调研指导工作，促进行政机关完善守信践诺机制，营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。”梁凤云说。

来源：法治日报

记者：赵颖 见习记者：胡建霞