创新是安全生产工作的灵魂，素有“中国砚都”美称的广东省肇庆市坚持创新，始终把安全生产摆在突出重要位置，取得了显著成效。

2022年，在全省安全生产责任制和消防工作考核中，肇庆再创佳绩，自2019年以来连续第四年被评为“优秀”等次，涌现了许多安全生产创新举措和亮点工作，肇庆市安全生产工作有哪些创新和亮点？

△梁亮 摄

肇庆市针对实际，

大力推进镇街应急办规范化建设，

全市104个镇街应急办均

单独设置并实体化运行，

初步实现市、县、镇三级

应急管理工作顺畅衔接。

△图源 肇庆应急管理

肇庆市强化指导督促，把镇街应急办规范化设置工作纳入市委重大工作督导督办清单，市委编办印发《调整乡镇街道党政机构设置工作指引》，并协调涉改部门迅速落实职能调整；市应急管理局建立“每天一统计、每周一简报、每月一通报”工作机制，联合编制部门多次赴各地加强督导检查。

肇庆首次构建镇街应急办

规范化建设“36899”工作体系。

推动镇街应急办“三个规范化”，

全面推进镇街应急办运行实体化运转，

构建了镇街应急办规范化

建设“36899”工作体系。

·做到“3个定”：定职责、定岗位、定人员；

·实现“6个有”：有办公场所、现代化办公设备、应急车辆、录音摄像等取证设备、必需的现场检验检测装备、必要的个人防护装备；

·完善“8本账”：建立应急办人员、应急救援队伍人员、应急物资装备、生产经营单位、安全生产监管执法、自然灾害主要风险、“镇领导联系村、村干部联系户”、特殊群体临灾转移“四个一”台账；

·建立“9个一”：一个领导机构、一个指挥平台、一个物资仓库、一支救援队伍、一支灾害信息员队伍、一套预案、一套管理制度、一套基本情况数据库、一部向社会公开的监督举报和应急救援电话；

·做到“9上墙”：组织机构、规章制度、人员职责、主要灾害风险分布图、重点企业分布图、隐患排查整治流程图、突发事件信息报送流程图、自然灾害和事故灾难应急处置流程图、应急管理网格化上墙。

肇庆通过强化要素保障，

镇街应急办实现了有人员保障、

有场所建设、有机制建设、

有物资保障、有科技支撑、有救援力量。

全市104个镇街共建设应急物资储备仓库158个，共储备各类物资84.65万件（个）、价值约1100万元。1549个行政村各设置1个应急物资储备点。镇村均建立了应急物资统一储备、统一管理、统一调配制度。

△图源 鼎湖发布

各镇街对专职消防员、森防队员、安全网格员、民兵、三防抢险队等力量进行整合，共建立了104支3100人的镇街综合应急救援队伍。全市1549条行政村（社区）配置了4345名应急网格管理员。

投入282.95万元升级改造市、县、镇视频指挥调度系统，所有镇街配置了24小时值班值守一体机等应急通信设备，3.2万名应急责任人安装使用“应急一键通。

水上搜救体系是应急管理的重要方面，

交通、水利、应急等部门

要与之构建密切协作机制。

△图源 肇庆高新发布

肇庆市大力推进市县两级水上搜救体系建设，

将水上交通安全风险隐患排查、

搜救应急处置、涉水群众安全宣教结合起来，

创建了融合预防、处置、宣教功能

为一体的“三合一”水上搜救建设模式，

打造水上搜救“肇庆模式”。

率先实现县级水上搜救机构全覆盖

市安委会将水上搜救中心建设纳入年度安全生产和消防安全工作考核，全市9个县（市、区）水上搜救中心全部挂牌成立，标志着肇庆市水上搜救工作进入全新阶段，在广东省率先实现了县级水上搜救机构全覆盖，为完善辖区水上搜救体系建设、压实属地水上搜救责任奠定了坚实基础。

全面组建水上应急救援队伍

各县（市、区）、涉水企业组建水上应急救援队伍。肇庆市推动县、镇两级政府结合防洪抢险、消防等现有应急救援队伍，组建专职或兼职水上应急救援队伍，由各县（市、区）水上搜救中心调度指挥。

高新区依托民兵队伍组建了一支20人的水上搜救队伍；德庆县建立了综合应急救援大队，把水上搜救队伍纳入其管理；广宁县和怀集县由消防救援大队兼职水上搜救队伍；封开县结合贺江流域广、专业力量到达时间长等特点，明确了16个乡镇应急救援队伍兼职水上救援队伍。

同时，在肇庆市水上搜救队的基础上，扶持成立了鼎湖区水上救援协会、高要区退役军人铁军志愿服务队、肇庆市红星慈善会退役军人水上救援志愿服务队3支水上搜救志愿队伍，确保辖区水上应急救援队伍全覆盖，基本实现了全市内河全流域就近开展应急救援。

肇庆市在广东率先构建

非煤矿山安全监管协调联动工作机制，

推动12部门形成矿山监管工作合力，

有效解决了矿山安全生产

“三管三必须”落实不到位的问题。

联席会议机制。重点研究落实国家、省和市关于安全生产工作的重大决策部署措施；协调解决涉及非煤矿山行业存在突出的问题。

联合执法机制。每年协调制定联合检查方案，定期开展非煤矿山联合检查行动。2023年以来，已通过联合执法，推动3座尾矿库闭库销号，清理退出外包项目22个，物理封堵矿洞23处，矿山开采秩序不断规范。

△执法人员检查河台金矿井下电缆型号。图源 肇庆应急管理

重点工作协作机制。加强各部门沟通协调，确保国家、省安排部署的非煤矿山重点工作、重点项目等落实落地。全市85家非煤矿山纳入“三个一批”，已完成淘汰退出10家，重组整合2家，改造升级58家，矿山“减量提质”初显成效。

信息共享机制。加强非煤矿山基础信息、管理现状及日常工作中发现的重点突出问题，应用“大数据+监管”手段，发现问题，采取措施，及时处置。

△封开县矿山企业履行“边开采边复绿”，完成开采的边坡复绿已初见成效。图源 肇庆自然资源

应急联动机制。遇暴雨、台风等极端天气，对可能引发矿山事故的险情，做到早发现、早报告、早处置。2023年入汛以来，已发出警示信息35批次，停产撤人186人次，有效防范矿山灾害事故的发生。

面对当前复杂、严峻的森林防灭火形势，

森林防灭火工作人员

专业知识缺乏、业务水平不高、

应急处置能力不强等问题，

已成为肇庆市森林防灭火工作最大短板之一。

△图源 肇庆应急管理

为有针对性地解决存在的短板弱项，

肇庆市根据不同层次和不同类别人员的

岗位职责和业务知识水平，

安排不同的培训课程和授课教师，

创新开展了多层次、

多形式的森林防灭火业务培训。

邀请名师授课，提高领导层面业务水平；举办全市森林防灭火业务培训班，采取线上线下同步授课的形式扩大覆盖面；邀请国家森防指专家授课，重点从森林防灭火形势、火灾成因、扑火方法、扑火安全等方面进行讲解，提高了森林防灭火业务水平和决策能力；

△图源 肇庆应急管理

为解决现场指挥员缺乏、指挥扑救能力不强等问题，肇庆市举办了为期三个月的全市森林防灭火现场指挥员脱产培训班。

针对基层初期火灾扑救能力不强的问题，我市组织属地森林消防专业队伍下沉下辖各镇（街），重点培训扑火机具使用、扑火方法和紧急避险等内容，并指导其开展实战演练。

△图源 肇庆应急管理

肇庆市自主研发了“三合一”场所

违规住人智能识别与分析系统

（以下简称“三合一”系统），

逐步构建“线上+线下”

“大数据+网络化+铁脚板”监管机制，

为肇庆市实现公共安全治理模式

向事前预防转型奠定了科技基础。

实现火灾精准防控

“三合一”系统依托现在大数据、物联网、人工智能等信息技术，采用“物联网+智能空气开关”与智慧挖掘分析模式，精准判断“三合一”场所违规住人情况和24小时监测管理各商铺的用电安全。通过远程实时监测与数据挖掘，以平台提醒、电话反馈和手机短信等形式，将“三合一”场所违规住人及用电安全信息推送至相关执法人员，大大减轻了消防工作人员线下“过筛子”排查的工作量，有效减少“三合一”场所违规住人情况及电气安全事故的发生。

实际应用可行性高

肇庆高新区已试点安装了300余套“三合一”系统，监测商铺262家，自2023年9月以来，“三合一”系统发出提示信息2967条，出动核查力量4000余人次，排查发现违规住人80家次。经现场核查、数据人析及验证，“三合一”场所违规住人判断模型准确率达到95%以上。通过可视化监测、数字化评估等科技手段，能全天候动态掌控“三合一”场所安全风险。

拓宽系统应用模块

为进一步提升“三合一”系统的可行性，有效减轻基层消防人员工作负担，肇庆市强化火灾防控大数据手段，将此系统与广东社会消防安全管理平台相融合，真正提高火灾防控工作质效。

“三合一”场所违规住人问题

一直是消防整治的重点、难点，

“三合一”系统的成功研发

有效地解决了这一难题。

为加强建筑施工安全生产宣传教育，

肇庆市创新搭建了“住建人说”宣传教育平台，

每个季度开展一次大规模安全宣传活动，

推动提升全市建筑施工隐患排查治理水平。

举办建筑施工重大事故隐患排查竞赛

竞赛分为安全生产知识问答和看图找隐患两个环节，各地住建部门各选派一个代表队参加市级决赛。通过竞赛压实建设单位首要责任、施工单位主体责任，提升其施工现场重大事故隐患排查工作能力，从日常工作中的细节中认识到事故隐患排查的重要性，从源头上防范生产安全事故的发生。

举办学习培训班

聘请建筑施工安全生产专家开展《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集》宣传活动，进一步完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加大建筑施工现场安全生产隐患诊断力度，确保建筑施工参建各方和安全生产监管人员熟悉、掌握《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集》内容，提升建筑施工安全生产管理水平。

开展重大隐患排查整治专项行动现场展示

由安监员会同建设、监理和施工单位有关人员到现场开展重大隐患排查整治，重点对深基坑、高大支模、外脚手架、施工用电和消防安全进行排查，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，发现问题立即进行整改，将隐患消灭在萌芽状态。每次活动开展时，都要制作成视频在“安全生产月”观摩会现场进行播放或全程在网络直播，形成全社会参与重大事故隐患专项排查整治的浓厚氛围，提升全市“住建人”隐患排查整治的能力，做到“个个查隐患、人人受教育”。

原标题：《安全亮点亮砚都——广东省肇庆市安全生产全面创新纪实》

作 者：特约记者 杨志刚

编 辑：廖文奕