当前，我国经济已全面进入高质量发展新时期，磷化工行业亟须加快转型升级，开启高质量发展新征程。为更好地保障国家粮食、能源资源和重要产业链供应链安全稳定，落实国家有关规划重点任务，实现磷资源高效高值利用，增强全产业链竞争优势，近期工业和信息化部等部门联合印发《推进磷资源高效高值利用实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出了推进磷资源高效高值利用的总体要求以及强化资源保障支撑、提升创新发展能力、优化调整产业结构、推动安全绿色转型等四项具体举措，同时重点实施关键技术创新、高端产品创新发展、传统产品提质升级、磷化工先进制造业集群培育、节能降碳、清洁生产和资源综合利用等七项重点工程，通过落实强化统筹联动、加强政策协同、营造良好环境等保障措施，构建高端化、智能化、绿色化、融合化、集聚化的磷化工产业体系，为推进新型工业化、加快建设制造强国提供有力支撑。

　　一是明确强化资源保障支撑。

　　磷矿是一种重要的不可再生资源，属于国家战略性矿产之一。从储量看，我国磷酸盐岩储量全球占比不足5%，排名第五位。从开采加工量看，近年来我国在全球占比30%以上，我国是全球磷矿石和磷化学品第一大生产国。我国磷矿资源储采比远低于全球平均水平，磷矿资源面临可持续保障压力大和能力不强的问题。针对强化资源保障，《实施方案》明确提出了加强市场引导，合理确定新建矿山开采规模，引导国内企业规范有序参与境外磷矿资源开发合作，不断提高权益矿产量。同时，鼓励磷矿生产企业贫富兼采，推进中低品位磷矿及尾矿综合利用，提高磷矿资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率等。

　　《实施方案》发布实施将夯实我国磷资源保障基础，提升磷资源可持续保障能力。

　　二是促进提升创新发展能力。

　　科技创新能力是磷化工行业高质量发展的内生动力。我国目前磷资源高值化利用关键技术创新能力不强，基础产品比例偏高，满足战略性新兴产业需求的高端产品供应不足，全产业链竞争优势亟待提升。

　　《实施方案》围绕磷矿资源高效开发、共(伴)生资源综合利用、磷化工绿色安全智能化生产、磷石膏无害化处理和高值化规模化利用等关键环节，要求加大技术攻关，筑牢全产业链转型基础。一方面是关键技术创新，包括突破绿色化技术、智能化技术和资源高效利用技术；另一方面是高端产品创新，包括高附加值磷化学品与含氟新材料等产品的研究开发。

　　《实施方案》发布实施将推动磷化工关键技术创新突破和传统产品向高附加值磷化学品升级，有利于加快磷化工产业创新发展能力提升。

　　三是引导优化调整产业结构。

　　目前我国磷化工传统产品落后装置较多，产品功能化水平有待提升，中小企业数量多，同质化产品竞争激烈，区域资源、产业基础优势未充分转化为产业集群优势。产品结构、产业布局、组织结构亟待优化。

　　《实施方案》围绕优化调整产业结构，提出了推动产业由规模扩张向精细化、专业化、系列化的服务型制造转变的发展方式。首先是继续严格控制磷铵、黄磷等行业的新增产能，优先保障磷肥企业磷矿需求，促进磷肥保供稳价。在此基础上，积极发展新型高效磷肥品种，扩大湿法净化磷酸及黄磷精深加工生产能力，延伸发展功能性磷酸盐等高附加值磷化学品。其次是首次提出打造若干磷化工先进制造业集群，鼓励“云贵鄂川”立足资源能源禀赋、产业基础条件、环境承载能力等，以化工园区为载体，构建以新型功能磷复肥为基础、以高端精细磷化工为特色、与含氟新材料相耦合的区域间优势互补、上下游协同配套的产业格局。再次是提出培育磷化工领军企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。鼓励大型磷化工企业开展跨地区、跨所有制兼并重组和资源整合，提高磷矿开采和初级磷化学品生产集中度，形成具有资源控制力和产业链主导力的磷化工领军企业。鼓励龙头企业通过共建配套产业园、共享供应链、共同搭建创新平台、开放数字化平台等，带动配套中小企业完善质量、标准、研发等管理体系，形成大中小企业融通发展格局。

　　《实施方案》发布实施将优化要素资源配置，加快提升我国磷化工产业结构优化调整。

　　四是推动提升安全绿色转型。

　　结合推动石化化工领域节能降碳、安全环保等政策要求，《实施方案》在节能降碳方面，提出实施技术改造，打造节能降碳发展模式，有利于引导清洁能源在磷化工行业的耦合应用，提高节能降碳水平，有利于加快先进绿色低碳技术装备推广应用，加强系统优化集成，提升磷化工行业绿色低碳发展水平。在安全方面，《实施方案》要求新建含磷危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区(与其他行业生产装置配套建设的项目除外)，实施磷化工老旧装置安全化改造、高危工艺全流程自动化改造。在环保方面，《实施方案》提出加快矿山生态修复和绿色矿山建设，推广磷化工绿色产品、绿色制造工艺，建设一批绿色园区、绿色工厂。

　　特别在磷石膏的无害化处理和综合利用方面，《实施方案》提出鼓励磷化工企业配套建设并运行磷石膏在线预处理装置，进一步明确了新建项目和现有企业必须配套建设磷石膏无害化处理设施。同时，持续推进磷石膏制绿色建材、路基材料、制硫酸联产水泥等应用，探索磷石膏在生态修复、土壤改良、市政工程、土方平衡等领域的应用。这有利于引导拓宽磷石膏综合利用途径，推进磷石膏存量消化。

　　《实施方案》发布实施将进一步提升行业节能降碳、清洁生产、资源综合利用及本质安全水平，推动磷化工产业安全绿色转型发展。

　　作者：石油和化学工业规划院