发展培育银发旅游市场需要坚持问题导向，重点从创新产品开发、提升服务水平、优化发展环境、强化质量监管等方面着力，促进银发旅游质的有效提升和量的合理增长

今年的政府工作报告提出，加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。银发经济是向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。近期，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。《意见》明确提出，“拓展旅游服务业态”，并从产品开发、服务设施、市场机制等方面提出完善和保障老年人旅游的具体措施。

银发旅游是近些年迅速发展的“蓝海经济”。据中国旅游研究院预测，“十四五”末，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人，老年旅游收入有望超过万亿元。

同时我们也要看到，当前银发旅游在产品开发、服务水平、市场环境、质量监管等方面仍存在着一些问题，不能很好地满足老年人的旅游需求。因此，发展培育银发旅游市场需要坚持问题导向，重点从创新产品开发、提升服务水平、优化发展环境、强化质量监管等方面着力，促进银发旅游质的有效提升和量的合理增长。

一是创新产品开发。随着经济社会发展和人们生活水平提高，老年人的旅游方式已经由观光型向休闲旅居型转变，旅游需求呈现多样化、个性化趋势，老年人群越来越关注旅游产品的品质体验、文化感受和情感认同。因此，要根据银发旅游市场需求层次化、多样化等特征，针对不同细分群体创新开发特色旅游产品。例如，加强怀旧游、青春游、家庭同游、旅居养老等特色产品开发，形成种类齐全、结构完整、差异化特征明显的银发旅游产品体系。

二是提升服务水平。老年人因年龄较大，自我服务能力相对较弱，更加依赖旅游市场提供的直接和间接服务，因此也对旅游服务水平提出了更高要求。因此，要针对银发族的心理特征、身体状况等特殊性，进一步提高旅游服务专业化水平，在吃、住、行、游、购、娱等方面更好满足老年游客的特殊需求。例如，内蒙古土右旗智慧旅游服务平台将政府、企业、老年游客紧密连接在一起，打造智慧旅游生态圈，特别是在景区智慧化平台建设与设施设备配套方面为老年游客群体提供形式多样、全流程的智慧化服务，实现景区预约、景区购票、景区入园、景区游玩等多个环节全流程适老化服务。

三是优化发展环境。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。发展银发旅游要进一步强化科技、人才和创新等要素保障，优化发展环境。要加强科技创新应用，通过发展智慧旅游提高适老化程度，解决老年人“数字鸿沟”问题。例如，“游云南”智慧旅游平台为老年人提供语音导览、识花草、旅游咨询热线、投诉、退货等服务，解决老年人运用智能技术方面遇到的困难，有效提升了老年人的旅游体验。要推进人才队伍建设，大力培养“旅游+”复合型人才，以旅游为主专业，辅修健康服务、养老服务、护理等相关课程。要加大政策支持力度，强化财政金融支持，充分发挥专项债券、专项资金和建设基金支持银发旅游项目创新，激发市场活力。

四是强化银发旅游质量监管。推动银发旅游发展，确保旅游产品和服务质量尤为重要。要完善质量监管机制，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点时空监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要创新质量监管方式，强化事前事中事后全域全时全链条监管；要加强监管处罚，对严重违法违纪违规的市场经营主体及相关从业人员实行强制退出机制并设置严格的再准入壁垒。（作者：陈志辉；编辑：杨硕）

作者单位：中共湖南省委党校（湖南行政学院）