白益民

　　中国投资协会新基建投资专业委员会副会长，中国绿发会绿色企业工作委员会首席经济学家

　　“产商融”的日本农协

　　一开始的时候，日本也曾效仿美国的家庭农场模式。但日本属于岛国，人均耕地十分有限，加之日本农民视土地为生命的传统观念，使得美国模式难以实现。

　　此后，在不断地实践过程中，由于受到三井、三菱等财团的影响，日本逐渐形成了一套符合自身国情的农业模式——日本农协。通过一系列从中央到地方建立起的严密组织系统，日本农协在全国构建了一个集“产(农业生产)”“商(贸易供销)”“融(信用保险)”三位一体的庞大组织结构。

　　日本农协作为日本农业社会化服务的主要组织，其服务内容非常广泛，几乎无处不在。在整个农业产业化发展链条中，日本农协与企业、农户共同形成了一种“公司+农协+农户”的产业化模式。日本农协通过自身旗下的生产企业或参股的加工企业，接收来自基层农协农户的农产品，进行加工、增值，所赢得的利润，再向农民返还，从而形成健康可循环的农业产业体系。

　　同时，日本农协还设有专门的“综合商社”——JA全农。其充分发挥了综合商社在贸易、投资、金融、人才、情报和物流等领域的优势，作用早已超越了单纯的农业生产组织，在缓和社会矛盾、保护小农和小工商业者的经济利益、加强农村农民自立互助的产业组合等方面，都发挥了积极和重要的作用。

　　在日本农协的体系中，金融业务从未与其他实体产业分离。无论是中央机构一层的农林中央金库，还是基层的信用农业协同组合联合会(简称“信农联”)，它们所提供的贷款服务几乎都用于助力农业农村的发展，并且始终坚持金融服务的主体应该是农业、农村和农民的出发点。

　　除了指导农业生产(产)、提供贸易服务(商)和信用金融支持(融)外，日本农协的职能范围也在不断扩大，甚至延伸至新闻、旅游等，例如《日本农业新闻》，是日本唯一一家日刊农业专业报纸，新闻报纸上的食品农业食谱等各种信息，可以充实农民的日常文娱生活。

　　不可否认，日本农协确实创造了一个属于东亚模式的农业发展奇迹：它把曾经遍地的小农阶层团结起来，组成一个庞大的工业化实体与市场进行博弈，从而规避了农民进入市场时的那种弱势和不确定性，不仅实现了农业自立，甚至还实现了农民富裕。这也为亚洲国家和地区提供了积极的借鉴意义。

　　韩国农协与台湾农会

　　与日本相邻的韩国，其农协组织主要是从日本本土移植过来的。

　　一开始，韩国农业协会只负责农产品等经济活动，农业金融业务则是由韩国农业银行负责，主要用以解决农业协会的融资问题。

　　1961年，韩国制定了《农业协同组合法》，将原来的农业协会和农业银行整合成为全国性的农业合作组织——韩国农协。通过不断努力，韩国农协总资产规模达到了139.7万亿韩元，成长为拥有中央会1200个分支、地区组合3500个分支、子公司30个、在职员工17万的世界第四大协同组织。

　　同日本农协结构功能类似，韩国农协也具备“产商融”三位一体的基础框架。韩国农协的销售网覆盖了韩国全部地区，并且拥有超过1800个销售机构，其中包括收购点、分类点、贮藏室、加工中心和销售处，基本形成一条完整的农产品产业链，增强了农户在市场经济中的竞争力和规模优势。

　　韩国农协还拥有NH农协金融控股公司，这是韩国唯一一家由纯民间资本构成的金融机构。在韩国农协金融中，包含了农协银行、农协保险、农协证券、农协期货等综合性金融体系。正是在农协金融部门的支持下，韩国农村地区经济得以不断发展，实现了飞跃式进步。

　　与韩国类似，在中国的台湾地区，台湾农会也借鉴了日本农协经验。不过，台湾农会更侧重信用、保险、农产品运销和农业推广业务，并主要以信用保险业务的盈余，贴补技术推广、文化生活服务的无偿服务带来的费用支出。如今的台湾农会是台湾地区分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。

　　台湾农民中流传着这样一句话：“有钱存农会，没钱农会借”，可见台湾农会是当地农业、农村和农民发展的重要保证。除金融信贷服务外，同日韩农协类似，台湾农会也具备其他基础功能，如建立有效的农产品运销体系、推行各项农业经济政策和农业新技术、兴办农民文化教育事业等。

　　瑞安“三位一体”的农村合作

　　2001年，在民政部主办的村民自治国际研讨会上，来自清华大学的博士生陈林发表了题为“作为非营利中介组织的农协模式初探”的文章。在文章中，陈林表示，农村合作的模式，在欧美模式和日韩模式之间，基于中国同属东亚小农社会的国情，日韩模式尤其值得借鉴。

　　2005年4月，已是清华大学公共管理学院博士后的陈林，作为浙江省委引进的高层次人才前往浙江，挂职担任浙江瑞安市副市长，此次到瑞安的工作给了陈林实践农协模式的机会。来到瑞安后，陈林第一时间便主持了农民专业合作(产)、供销合作(商)、信用合作(融)“三位一体”合作经济改革的先行试点工作。

　　2005年6月，瑞安农村合作银行通过了《关于支持筹备瑞安农村合作协会的决议》。2006年，“引导成立农协”列入浙江温州瑞安市政府的《政府工作报告》。同年3月，瑞安农村合作协会正式成立，它由合作银行、供销联社等8家核心会员单位及近百家农民专业合作社、农机合作社、村经济合作社组成。

　　“三位一体服务三农，条块交融统筹城乡”，成为瑞安农协的会训。在陈林任职期间，瑞安先后探索成立了全国第一家综合性农村合作组织“瑞安农协”、全国第一家财险农村保险互助社“兴民互助社”、全国供销社系统第一家县级农信担保公司“瑞安农保”，先行先试走出了生产合作(产)、供销合作(商)、信用合作(融)的“三位一体”的新路子。

　　瑞安农协“三位一体”综合试点项目成绩斐然，2021年瑞安市农村人均可支配收入39424元，较2006年的9439元增长了近5倍。同时，瑞安还建设有全国首家“三位一体+”现代农业服务中心，带动272家合作社和家庭农场、4215户规模种植户、3家蔬菜交易市场和2家金融机构结成产业联合体。

　　瑞安农协打造了集生产、供销、信用等多重功能于一体的综合服务平台，把供销合作社的流通优势、农民合作社的生产优势、信用合作社的资金优势进行了整合。“三位一体”模式聚合了服务资源，降低了服务成本，提升了服务水平，较好满足了广大农民和新型农业经营主体的服务需求。

　　不仅在温州瑞安，浙江省供销社作为各项改革的载体，也将自身的深化改革融入到构建生产、供销、信用“三位一体”农合联组织体系之中，与农业经营体制、农村金融体制、涉农部门职能转变等改革有机结合起来。如今，也已初步形成了大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。

　　(《小康》·中国小康网 独家专稿)

　　本文刊登于《小康》2024年1月上旬刊