以政府诚信赢得社会公信 芜湖依法兑现公共政策创优法治化营商环境

2021年9月23日，芜湖市“惠企政策网上超市”在市智慧协同中心上线，公共政策兑付实现“在线直达”。资料照片

“从2017年项目落地当年奖补10万元，到2021年奖补1450万元，芜湖市给企业的奖补资金已达4246万元。”中车浦镇阿尔斯通运输系统有限公司有关负责人说，奖补政策兑现及时，是政府诚信的体现，给企业注入了强大信心。
　　在安徽芜湖，像中车浦镇阿尔斯通运输系统有限公司一样，只要符合芜湖公共政策条件，所有企业和个人都能及时得到奖补政策的兑现。自2021年5月芜湖试点开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动以来，累计兑现金额已超25亿元。
　　按照安徽省委、省政府的决策部署，芜湖在全省率先试点开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动，大力推动公共政策兑现，有效塑造了政府诚信形象，全面优化了市场化国际化法治化营商环境，擦亮了法治政府的底色，市场主体法治获得感和满意度显著提升。这项试点工作经验被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室在全国推广，成功入选第二批全国法治政府建设示范项目。

肩负试点重任

“开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动，是省委、省政府针对一段时间以来少数地方政府及其部门存在的‘新官不理旧事，新官不认旧账’等政府不守信践诺行为作出的重大部署，芜湖是全省唯一试点市，探索可供复制的经验，责任重大。”芜湖市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长李萍说。
　　芜湖市高度重视试点工作，坚持做到“顶格谋划、顶格协调、顶格推进”，成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的领导小组，在省委依法治省办指导下，研究制定实施方案，从组织架构搭建、日常工作实施、重点项目推进、督查考核问效等方面，把依法兑现公共政策想透说清，形成实干工作机制，研究解决试点工作重点和难点问题。通过安徽省为企服务平台、“政企对接座谈会”、“新春访万企助力解难题”活动、公共政策第三方评估等多种方式，围绕市场主体提出的意见建议，进一步找准问题原因，协调解决企业实际问题598件。
　　“市委、市政府主要负责同志还通过常态化举办的‘畅聊早餐会’‘企业家接待日’等活动，面对面听取企业家意见建议，不断优化为企服务生态。”李萍说，市县分别建立依法推进公共政策兑现试点工作常态化运行机制，推动公共政策兑现落实落细。
　　此外，芜湖市抽调职能部门骨干、公职律师、政府法律顾问组建工作专班，通过政府购买专项法律服务方式，与高校法学院、知名律师事务所开展合作，组建专业化公共政策兑现法律“智库”，为开展试点各项工作提供智力支撑。通过“线上+线下”宣传试点工作相关政策，直播解读公共政策兑现核心条款，让广大企业知晓政府开展公共政策兑现行动。

维护政府诚信

近日，无为市自然资源和规划局依据评估报告向肖尚义发出补偿决定，为这起悬而未决10多年的行政补偿纠纷画上句号。
　　2010年，在矿山整治和生态修复的背景下，肖尚义与当地政府达成协议，关闭了自己开办的方解石矿，却因补偿标准问题一直没有得到补偿。依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动开展后，无为市专题研究肖尚义的补偿问题，协调引导他通过诉讼解决赔偿标准和补偿问题，根据法院判决进行补偿，由无为市政府履行给付义务本金及利息、诉讼费共计663万余元。
　　“公共政策兑现事关法治政府、诚信政府建设，坚持问题导向、找准问题症结，是专项行动成功与否的关键。”芜湖市司法局党委委员、副局长师家宏说，芜湖市按照“全覆盖、无遗漏”原则，以问题导向为起点，以问题化解为突破，把脉问诊找准症结，形成问题清单，进行法律分析，明确各主体权利义务、兑现措施及办结时限，推动问题解决、政策兑现。
　　专项行动试点期间，芜湖共梳理挖掘存量公共政策兑现问题289个，按照问题清单采取分级分类解决，对法律权利义务关系明确、具备兑现条件或通过法律途径能够解决的249个问题，已全部兑现，涉及4.34亿元；对法律权利义务关系明确但暂不具备兑现条件的9个问题，均已和相对方达成协议，制定兑现方案，明确兑现时限；对权利义务关系有争议的31个问题，通过行政诉讼、行政复议、行政裁决等方式加以解决，确保依法高效兑现。
　　“造成公共政策兑现和政府合同履约问题的主要原因是，思想认识层面缺乏运用法治思维和法治方式解决问题的意识，法治化、市场化观念不强，不能做到公共政策‘一诺千金’，甚至还有‘新官不理旧账’的观念；体制机制层面存在政策兑现的制度刚性不强，政出多门，执行力较低；政策实施层面没有及时出台操作细则无法及时兑现，政策宣传、申报渠道不畅通等。”李萍说，针对试点过程中发现的问题，芜湖正在制定完善相关体制机制，确保不出现新的增量，落实落细公共政策兑现。

兑付在线直达

为解决公共政策落地难、兑现慢等问题，芜湖市把工业互联网的创新成果与政府法治建设各领域深度融合，通过跨界数据整合，搭建“惠企政策网上超市”，形成以“工业互联网+法治政府”为基础的政府服务流程和模式，做到政策兑付“在线直达”。
　　芜湖市“惠企政策网上超市”建有政策文件库，所有公共政策均需上线“超市”，实现政府一个平台推政策、企业群众一个平台找政策，进一步打通政企信息通路。这个“超市”集公共政策制定、发布、解读、查询、申报、兑现、投诉、督办、反馈等功能于一体，实现政策兑付“受理、办理、反馈、监督”闭环运行，“在线直达”。通过实施数据协同、信用承诺的在线兑付模式，实现免申即享、即申即享、限时即享，推动政策在线申报“零材料”、政策审批“零人工”、在线兑付“零等待”。
　　“我们公司引进的高层次人才认定、高校毕业生相关补贴现在都是通过‘惠企政策网上超市’兑现的，第一年网上申报后，此后就不需要再申报了，会自动兑付。”长信科技公司行政总裁史亚军说，不用一张纸，不用跑一趟，就能及时兑现，真是太方便了。
　　3月29日，记者在芜湖市“惠企政策网上超市”看到，自平台上线以来，已累计兑现金额超过26.6亿元，其中，兑现企业10712次，金额23.98亿元；个人57663人次，金额1.62亿元。
　　“‘惠企政策网上超市’通过跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的智慧化运行，实现惠企政策兑现透明、便捷高效，促进政策兑现像网购一样方便。”芜湖市委依法治市办秘书科科长王庆武介绍说，通过升级“招商引资合同履约监管信息系统”，并嵌入“惠企政策网上超市”，从合同签订、履行、监督、评估，全覆盖完善政务履约守诺机制，政府部门通过信息系统跟踪合同履约进度，企业主体可随时提交投诉建议督促政府部门主动及时全面履行合同义务，进而实现政府、企业“双向监管”。

记者手记

　　诚信应该是依法行政基本底色，依法兑现公共政策，就是兑现政府的承诺和信誉，是法治政府建设不可“折旧”的资产。芜湖从试点开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动，到蹚出维护政府诚信、建立公共政策兑现长效机制，搭建“惠企政策网上超市”，实现政策兑付“在线直达”，树立了诚信政府、法治政府的榜样，形成可复制的“芜湖经验”，很好地诠释了“法治是最好的营商环境”的真谛。

文章来源丨法治日报

记者丨李光明