绿色中国北京3月5日电（两会特派融媒体记者耿国彪报道）去年，随着黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役先后启动，打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的攻坚行动拉开帷幕。身处三大标志性战役中黄河“几字弯”攻坚战区域的全国政协委员昝林森，经过广泛调研、认真思考，拿出了《关于促进光伏发电产业与生态保护协同发展的提案》。

昝林森委员认为，发展光伏产业是调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设、实现“双碳”目标的重要途径之一。近年来，在国家一系列政策、资金加持下，我国光伏产业呈现爆发式增长态势，其产业规模不断扩大，市场占有率逐年提高，经济效益稳中向好，为推进地方经济绿色转型、助力脱贫攻坚作出了积极贡献。

2023年，国家相继出台了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办〔2023〕12号)《国家林业和草原局办公室关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》(办草字〔2023〕126号)等相关文件，明确“鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地。光伏方阵使用林草地不得改变地表形态、不破坏原生植被。”并根据年降水量对光伏项目布局和支架高度、桩基间距作出一系列规定。

“大型光伏电站在建设和运行过程中给当地生态环境造成的影响不容小觑，出现光伏项目‘落地难’和当地政府‘监管难’的现象，促进光伏发电产业与生态保护协同发展是当前亟待解决的重大问题。”昝林森委员说。

通过调研分析，昝林森委员认为光伏项目建设过程中主要存在以下问题：一是规划布局不科学。项目前期部门之间未进行充分沟通协调，没有科学评估论证区域自然资源承载能力，就将建设任务指标盲目分配到县(区)，造成政策和用地条件受限的区域项目难以落地。二是协调机制不健全。光伏项目建设涉及发改、自然资源、生态环境、农业农村、林草等多个部门，由于部门之间目标任务差异较大，监管职责各有侧重，重发展轻保护的现象普遍存在，导致顶层政策不接“地气”，协调机制不健全，出现项目落地、监管的“两难境地”。三是建设风险大隐患多。由于光伏项目占地面积大，大型机械施工对地表进行场平，不仅改变了原有地表形态，还对原生植被造成破坏，引起土地沙化和水土流失，对区域生态环境造成严重影响。

为此，昝林森委员建议：一是坚持实事求是，科学规划布局。注重新能源开发与生态保护相结合，因地制宜，科学规划，根据资源状况和立地条件分配建设任务，坚持先规划后布局的原则，科学安排光伏项目新增用地规模、布局和开发时序，统筹兼顾好经济效益、生态效益和社会效益。

二是坚持统筹兼顾，建立协调机制。以发展改革委牵头，协调自然资源、生态环境、林草等主管部门，规范项目规划、审批、建设、监管等环节管理，指导企业依法依规开展光伏建设，确保项目既符合政策又能落地见效。

三是坚持生态优先，突出综合治理。充分考虑项目建设区域生态承载能力，最大限度地减少对林地、草原及生态功能区域的占用，强化企业社会责任，探索应用“林光互补”“草光互补”等符合生态保护要求绿色节能、生态环保、破坏性小的光伏建设新工艺新技术新模式，推进光伏发展与生态保护修复有机融合，助力新能源建设和高质量发展。