苗伟展示他带来的55条“法律草案”

文/图 羊城晚报特派北京记者 柳卓楠 罗仕

当得知自己带来的议案确定成案后，全国人大代表、中兴通讯有限公司高级副总裁苗伟悬着的心终于落地。过去一年的努力履职，终于开花结果。

带着议案前来参加全国两会的代表并不少见，但连“法律草案”文本都写好的并不多。更令人感到意外的是，这位代表并非法律从业者。

8章、55条、5800余字、300多天，这是十四届全国人大二次会议广东团代表苗伟带来的“关于制定中华人民共和国网络犯罪防治法的议案”背后的一串数字。这份议案是如何形成的？55条“法律草案”文本背后有着怎样的故事？回忆起过去一年履职的经历，苗伟思绪万千。

着眼老百姓急难愁盼

“当选全国人大代表后，我的使命感更强了，更想站在全社会的角度，着眼于当前最紧迫、最需要解决的问题去建言献策。”在当选本届全国人大代表前，苗伟曾有过一届广东省人大代表的履职经历。去年全国人代会期间，他萌生了在立法方面提出建议的想法。

虽是理工科背景、做技术出身，但苗伟在日常工作中对法律有比较扎实的积累，还曾主动进修过法学相关课程。去年全国人代会结束后，他梳理了社会公众普遍关注的一些问题，并为此专门建立了一个建议储备库，包含民生、社会治理、科技等多个方向。

“随着网络时代的到来，网络犯罪现象变得十分普遍，危害性非常大，这也是老百姓急难愁盼问题之一。特别是今年年初引发舆论关注的缅北电诈问题，让网络犯罪成为社会焦点。”苗伟介绍，在代表联络站接访群众时，他就常常接到关于网络诈骗、网络暴力的求助。在调研了解相关情况后，他便把“网络犯罪防治”定为今年自己在全国人代会上提交建议的主要方向。

“刚开始我只是想着谋划一个建议，但是在调研中慢慢发现了问题的复杂性、危害性，逐渐形成了一个议案，希望把重要性充分体现出来。”去年，苗伟先后走访法院、公安、学校、电信运营商、互联网平台企业等单位，并前往全国人大常委会法工委、清华大学法学院、广东省高级人民法院进行调研，实地了解网络犯罪的案情以及防治网络犯罪的难点、堵点。

多方合力促成“草案”

“想要解决网络犯罪的问题，立法是迫切的、必要的。”为了提出更翔实、具体的意见，苗伟觉得，光是一个议案还“不解渴”。初生牛犊不怕虎的他，决定牵头撰写网络犯罪防治法“法律草案”文本。

作为一个非法律专业人士，如何着手这一工作？这时，他想到了自己的联络委员——全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权。

去年6月至今年年初，苗伟多次飞往北京，向周光权请教相关立法问题。周光权非常赞同他的想法，并帮他分析梳理了当前相关法律的情况、实践经验等。“他给了我很多专业意见，让我更坚定了做这件事的决心。”苗伟说。

回到广东后，苗伟开始了更有针对性的调研。他多次与广东省高级人民法院的几位庭长进行深度交流，利用工作之余进行调研梳理。去年9月底，相关议案及“法律草案”文本初具雏形。

“撰写一份‘法律草案’文本，每落一个字、一句话，都要非常严谨，认真负责。”苗伟告诉记者，形成初步的“法律草案”文本后，他还回访了曾调研过的相关职能部门，反复征询各方意见，确保内容的准确度、可操作性。

“写着写着就发现，内容越来越多、越来越复杂，但越复杂就越要梳理清楚。于是，就慢慢形成了如今8章、55条、5800余字的文本。”直到十四届全国人大二次会议开幕前几天，苗伟仍在根据近期调研收集到的意见，精益求精地打磨表述。

“本着一腔热情，加上大量的走访调研，又积极汲取了各方智慧，对于这份‘草案’可能起到的作用，我还是比较有信心、底气的。”苗伟说。

42名代表联名提交

“我今年带来了关于制定网络犯罪防治法的议案，我还带来了一份附件，是自己撰写的‘法律草案’文本……”3月4日，全国人代会广东代表团安排代表讨论和提出议案、建议，苗伟在现场发言，积极介绍议案情况，得到了多位代表的点赞支持。

“我觉得这个议案非常好，现在网络犯罪太猖狂了，需要用法律来规范。”听过苗伟的介绍，全国人大代表、广东能源茂名热电厂有限公司新能源发展工作小组业务员曹燕明现场签名表示支持。

全国人代会期间，苗伟还在各个场合见缝插针地“推销”议案。在最后提交时，该议案得到了42位全国人大代表的联名。

“公权力要为受害者撑腰，网暴行为必须付出代价”“严厉打击整治电信网络诈骗、跨境赌博等犯罪”……3月8日，在人民大会堂里，当听到最高人民法院工作报告中关于防治网络犯罪这些掷地有声的话语时，苗伟内心澎湃：“大家不约而同地鼓起了掌，我感觉我这一年的努力是应该的，也是值得的。”

苗伟告诉记者，目前议案确定成案只是一个新的开始，在后续网络犯罪防治法制定过程中，他也将尽己所能积极参与。“人大代表是一份荣誉，也是一份沉甸甸的责任。人大代表一定要了解国情国策，同时通达民情民意，搭建起国情国策、民情民意之间的桥梁，在建设沟通中发挥作用。”苗伟说。