为更好满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)、巡游出租汽车(以下简称巡游车)经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，近日，市政府办公厅印发了《济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《济南市巡游出租汽车经营服务管理实施细则》。其中，针对网约车，网约车平台公司应当公开派单机制，派单公平、合理、高效，不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序的行为;针对巡游车，交通运输主管部门应当根据有关规定以及对其经营者的服务质量信誉考核结果，作出相关处理。两个《实施细则》自2024年1月19日起施行，有效期至2029年1月18日。

济南市网络预约出租汽车经营服务管理
实施细则

网约车平台公司不得擅自暂停或者终止经营

《实施细则》所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。《实施细则》所称网约车平台公司(网约车经营者，下同)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

根据《实施细则》，网约车运价实行市场调节机制。因保障公共利益确需实施价格干预的，市人民政府在报请省人民政府批准同意后，可依法采取相关干预措施。

在网约车平台公司方面，《实施细则》提出，市交通运输主管部门对网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围为网络预约出租汽车客运，载明经营区域，经营期限为3年，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》;作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具不予行政许可决定书。网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到我省公安部门指定的受理机关办理相关备案手续。

网约车平台公司应当于经营许可证有效期届满30日前向作出经营许可决定的行政机关申请延续经营;逾期未提交延续经营申请的，经营许可证到期自动失效，已经许可的车辆停止在该平台的运营。

网约车平台公司不得擅自暂停或者终止经营，需要暂停或者终止经营的，应当提前30日向原许可机关提交书面报告，经同意后依法办理相关手续，告知提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。

网约车平台公司有下列情形之一的，责令限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，由市交通运输主管部门吊销经营许可证：取得经营许可后无正当理由超过180天不投入符合要求的车辆运营，或者运营后无正当理由连续180天以上停运的;出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为或者服务质量信誉考核不合格等情形的;法律法规规定的其他情形。

新能源网约车轴距应不低于2600毫米

在网约车车辆和驾驶员方面，《实施细则》提出，申请从事网约车经营的车辆应当符合相关条件，包括登记本市机动车号牌的7座及以下乘用车，车辆登记使用性质为“预约出租客运”;符合营运车辆环保、安全技术标准，有关参数、性能、要求符合交通运输主管部门规定，且车龄自初次注册登记取得机动车行驶证之日起至申请日不超过3年;新能源汽车〔含纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车、燃料电池汽车〕轴距应不低于2600毫米;非新能源汽车轴距应不低于2650毫米，车辆购置价格(不含购置税)不低于10.5万元;具备ABS防抱死制动系统和车身电子稳定控制系统，以及前排座位安全气囊和前后座安全带;安装符合技术要求的车载智能终端设备(包括具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置以及具备7日以上存储容量的固态存储、人脸识别、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置)且保证正常运行，接入交通运输、公安等相关部门监管平台,并可实时发送位置信息等运营数据等。

网约车平台公司已办理网络预约出租汽车运输证的车辆中新能源车辆比例低于80%时，不再受理非新能源汽车网络预约出租汽车运输证的申请。

网约车不得擅自使用巡游车外观或者设置顶灯、计程与计价设备、空车标识等巡游车专用设施。

网络预约出租汽车运输证有效期自车辆初次注册登记之日起不超过8年。网约车运力市场调节功能失效或竞争恶化时，交通运输主管部门报请本级政府同意后，采取相应临时调控措施，并提前向社会公告。

网约车平台公司确保受理投诉在3日内回复

在网约车经营行为方面，《实施细则》提出，网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益，执行相关规定，包括实行阳光抽成，公示对驾驶员的收费及奖惩标准;承担主要经营风险，不得以收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁经营风险;执行运营服务标准，公开服务质量承诺，建立服务评价体系和在线投诉处理制度，畅通各类投诉受理渠道，公布本市24小时人工服务固定电话并安排专人接听，确保受理投诉在3日内回复;采取电子围栏等技术措施，加强对网约车接单地点的管理等。

网约车平台公司负责确保使用的车辆购买营运性交强险、承运人责任险、第三者责任险等险种。为保障司乘合法权益，提倡、鼓励购买乘客意外伤害险，第三者责任险不低于100万元，车内人员伤亡保险额度不低于每人每次事故100万元，并承担先行赔付责任。

网约车平台公司应当对网约车驾驶员加强管理，遵守相关规定，包括签订的合同或协议不得减轻或者豁免网约车平台公司应向乘客承担的承运人责任;建立驾驶员运营服务档案，完善内部诚信和安全防控体系，发现驾驶员存在不宜从事网约车经营情况的，网约车平台公司应当立即停止该驾驶员营运，并向交通运输主管部门报告;定期组织驾驶员进行健康查体;公开派单机制，派单公平、合理、高效等。

网约车平台公司不得妨碍公平有序的市场竞争环境，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益，不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序的行为，以及损害国家、公众利益或其他经营者合法权益的不正当价格行为。当发生以低于成本价运营等恶意竞争或超过公示运价标准等违反明码标价情形时，交通运输主管部门应会同价格主管部门、市场监管部门实行干预和执法，必要时启动政府指导价。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露事件后，网约车平台公司应当及时报告相关主管部门，并采取有效补救措施。

为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的第三方网络聚合平台应当遵守相关规定，包括在平台(APP)显著位置展示接入网约车平台公司的名称、服务品牌、经营许可、投诉举报方式、用户评价等信息以及用户协议、服务规则等，并向乘客提供车辆牌照和驾驶员基本信息，保障乘客知情权;不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理等。

此外，《实施细则》提出，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废;行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年的，退出网约车经营。

济南市巡游出租汽车经营服务管理

实施细则

巡游出租车应安装符合规定的卫星定位装置

《实施细则》所称巡游车经营服务，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。

在经营许可方面，《实施细则》提出，申请巡游车经营许可，应当事先依法取得巡游车车辆经营权。出租车审批部门应当自收到申请之日起7日内，依法作出许可或者不予许可的决定。

被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》和经营协议，投入符合相关条件的车辆，包括具有本市机动车号牌的七座及以下乘用车，车辆登记使用性质为“出租客运”;安装符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置、应急报警装置，安装配置能存储7日以上的车内监控设备及符合行业管理要求的智能终端设备且保证正常运行等。

对2022年12月1日后的新增巡游车车辆经营权实行无偿、有期限使用，车辆经营权期限不超过8年，有效期内不得变更经营主体。在经营权有效期内难以继续经营的，车辆经营权由交通运输主管部门收回。对2022年12月1日前的巡游车存量车辆经营权，可以变更经营主体。在车辆经营权有效期限内，需要变更车辆经营权经营主体的，应当向交通运输主管部门提出申请。

莱芜区、钢城区未取得巡游车经营许可证的车辆经营权持有人可以与持有巡游车经营许可证的客运出租汽车公司签订合作协议，从事巡游车经营;可以按照规定，在原经营区域内申请巡游车经营许可，实行规模化、集约化、公司化运营;可以选择变更车辆经营权经营主体。

莱芜区、钢城区持有巡游车经营许可证的客运出租汽车公司可以依法申请、受让、转让巡游车车辆经营权。

巡游车经营者不得擅自暂停或者终止经营

巡游车经营者在巡游车车辆经营权期限内，不得擅自暂停或者终止经营。需要暂停或者终止经营的，应当提前30日向交通运输主管部门提出申请，经同意后依法办理相关手续。巡游车车辆经营权到期拟继续从事经营的，巡游车经营者应当在有效期届满15日前向交通运输主管部门提出申请。

交通运输主管部门应当根据有关规定以及对巡游车经营者的服务质量信誉考核结果，作出相关处理。考核等级在经营许可证注明的经营期限内均为AA级及以上的，应当批准其继续经营;考核等级在经营许可证注明的经营期限内有A级的，应当督促其加强内部管理，整改合格后准许其继续经营;考核等级在经营许可证注明的经营期限内有B级或者一半以上为A级的，核减10%的车辆经营权;考核等级在经营许可证注明的经营期限内有一半以上为B级的，应当收回车辆经营权。

巡游车经营者有下列情形之一的，责令限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，由交通运输主管部门收回其巡游车车辆经营权：取得巡游车车辆经营权后无正当理由超过180天不投入符合要求的车辆运营，或者运营后无正当理由连续180天以上停运的;经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为或者服务质量信誉考核不合格等情形的;巡游车车辆经营权期限届满未申请延续或者未被准予延续的;法律、法规和规章规定的其他情形。

申请巡游车驾驶员从业资格应当向市交通运输主管部门提出申请，并符合《济南市客运出租汽车管理条例》规定的条件。对符合条件的，市交通运输主管部门应当自收到申请之日起7日内发放客运出租汽车驾驶员从业资格证。取得从业资格证的驾驶员，向交通运输主管部门办理从业资格注册后，方可从事巡游车服务。

保障巡游出租汽车驾驶员休息权

在运营服务方面，《实施细则》提出，巡游车应当在许可的经营区域内运营。历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区为一个经营区域，莱芜区、钢城区为一个经营区域，其他区县经营区域为其行政区域，同一区域内执行统一价格标准。

巡游车实行政府定价或者政府指导价。特需服务的巡游车实行市场调节价。其中，特需服务的巡游车只允许以电召的形式提供服务，提前告知乘客收费标准，由乘客自主选择。提供特需服务的巡游车驾驶员不得巡游揽客，不得在枢纽站点巡游车专用通道内候客。

巡游车经营者应当遵守相关规定，包括按照有关法律法规规定保障驾驶员的合法权益，规范与驾驶员签订的劳动合同或者经营合同;通过建立替班驾驶员队伍、减免驾驶员休息日经营承包费用等方式保障巡游出租汽车驾驶员休息权;合理确定承包、管理费用，不得向驾驶员转嫁投资和经营风险;按照交通运输主管部门要求，及时完成抢险救灾等指令性运输任务等。

鼓励巡游车经营者与网约平台开展合作或者自建网约平台，实现巡游车行业持续健康发展。巡游车驾驶员通过网络预约方式揽客的，可以按照计价器显示金额收取运费，也可以按照网约车计价规则收取运费，但应当事先在平台以醒目方式告知乘客计价方式和预估金额，让乘客自主选择。

巡游车电召服务应当符合相关要求，比如，巡游车电召服务平台应当提供24小时不间断服务。

乘客应当安全、文明乘车，并遵守相关规定，包括不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘车;不得携带宠物和影响车内卫生的物品乘车;醉酒者或者精神病患者乘车的，应当有陪同(监护)人员等。