在构建人人享有的基本养老服务体系的大背景下，把养老事业和养老产业有机结合起来，需要政府和产业参与者的共同努力。近年来，四川省成都市温江区的红桥养老服务中心通过社工站赋能，探索构建数字化社区养老服务体系，高标准营建全龄友好包容社会，成为成都推动养老事业和养老产业发展的一张新名片。

　　为了让养老事业健康有序发展，温江区一方面坚守政府保基本、兜底线职责，为生活有困难的老年人提供均等可及的服务和产品，让全区老年人共享改革发展成果；另一方面充分发挥不同资本、企业等在扩大供给规模、提高供给质量、满足多层次需求上的作用，推动形成强大市场，主动创新、自觉践行、担当拼搏，在成都市民政局有力支持下，实施了“圆梦温江、幸福银龄”攻坚行动。

机制创新

健全养老服务体系

　　记者看到，红桥养老服务中心依托公平街道红桥社区综合体，设置了养老顾问服务区、智慧养老服务区、便民生活服务区、营养膳食服务区、辅具租赁展示区、医疗康护服务区、日间照料服务区及失能失智照护区等八大服务空间，可提供55项养老服务。中心通过“政府主导+专业服务”的方式，引入了国药康养健康管理有限公司开展服务，立足一个中心、四种特色服务，打造社区养老“15分钟生活服务圈”。

　　以红桥养老服务中心为例，温江区对内深化高端、中端、托底养老机构建设，丰富多元养老服务供给，完善社区居家养老服务体系，开展“适老化改造”“家庭床位”“一键求助”“老年教育”等服务项目，推动专业类机构服务向家庭延伸;对外加强与重庆巴南、北京石景山、四川攀枝花等地的养老服务合作，在养老资源共享、服务人才培训、养老服务自律等方面协同共建，形成多方共投共建共担共享的有效机制。

资源创新

协同发展养老产业

　　当前老年群体的消费能力、消费观念都有所提升。老年群体需求由以往的隐性、抑制、缓慢发展状态向显性、释放、加速发展转变，广大老年人多层次、多样化、高品质的养老需求日益凸显，仅靠基本养老服务难以满足他们的社会化服务需求，亟待持续扩大养老服务和产品供给，充分发挥家庭、政府、企业、社会等多元主体的积极性，引导和鼓励社会力量积极参与养老服务供给。

　　在红桥养老服务中心，温江区民政局副局长杨琴对记者说，为摸清全区老年群体需求，温江区按照“总量不减、逐步增加、高质建设、注重成效”的工作思路，首先在全区范围开展老年人服务需求调研，结合全龄友好包容社会营建工程和省、市社区养老服务综合体建设任务，科学确定养老服务综合体建设点位和建设批次，集中资源大力发展。温江区将红桥这样的社区养老服务综合体作为镇(街道)枢纽型养老服务中心，对附近日间照料中心、养老服务驿站及社区居家养老进行服务辐射和技术输出，形成街道、社区两个养老服务层级，并结合构建区、街道、社区三级老年社会工作服务体系，探索社工站点向居民区延伸，打通养老服务供需对接的“最后一米”。

　　其次，温江区探索创新养老服务和养老产业协同发展机制，深度梳理并及时发布老年群体需求项目清单，吸引行业高端品牌及机构入驻发展，打造涵盖高端休闲康养、中医药康养、术后康养、郊区休闲旅游等特色老龄产业生态园、示范区，并且创新推进养老服务和养老事业供给侧改革，加快推进太保家园、泰康蜀园等养老产业重点项目建设，加快创新发展壮大老年用品产业，促进老年用品科技化、智能化升级，形成辐射国内康复辅具产品和服务适配需求群体的银龄产业新高地。

体系创新

完善配套支持政策

　　近年来，我国养老产业也在加速发展，越来越多企业进入养老领域，各地提供丰富的养老服务，正在逐步满足部分个性化养老需求。温江区也在建立基本养老服务清单，推进养老服务设施公建民营，开展长期护理保险制度试点。

　　温江区不仅整合统筹人才、资金、项目、资源等方面政策，还建立温江区养老服务和康复辅具产业发展联席会议制度，分层培育产品研发、平台搭建、标准检测等不同类别的市场主体，扶持社会力量兴办配套服务机构，加大支持新产品的研发和生产，盘活优质康复资源和辅助服务资源。

　　同时，鼓励引入“公建+民营”模式激发市场内生活力，通过养老补足奖励资金、绩效评估、运营补贴等方式给予养老产品和养老项目更多支持，提升养老服务可及性。创新发展“兜底+救助”“公益+低偿”“市场+慈善”三种服务模式，分层分类满足老年人对美好幸福生活的向往，持续增强老年人的获得感、幸福感、安全感和满意度。

　　温江区不断完善老年人家庭赡养扶养、社会救助、社会福利、社会优待、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性和系统性。制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善了事中事后监管制度。

　　如今的温江区已建起较为完善的老年人社会保障安全网，保障水平不断提升。同时，大力发挥企业等在扩大供给规模、提高供给质量、满足老年人多层次需求上的作用，不断推动养老事业和养老产业协同发展。

来源：《中国社会报》

记者：王尧