《法人》杂志全媒体记者 伍洲奇 通讯员 蒋永红 邹健 陈曙霞

“朋友把我引荐到湖南省衡阳县投资后，我算了一笔账，比以前在南方一线城市时，公司每年能节省100万元以上。”近日，把公司落户在衡阳县的企业家周海洋兴奋地告诉《法人》记者，尝到了甜头的他，也开始引荐客户来这里投资。

衡阳县因位于蒸水（湘江支流）之北，别名又称“蒸阳”，因地理位置优越，辖区内高速铁路、高速公路、省国道形成了“七纵五横”交通网，南下广深港澳、北上长沙北京、东去上海泉州、西往重庆昆明。便利的交通，吸引了众多企业家的目光。

尤其在近年，衡阳县委、县政府班子带头，在优化营商环境方面下足了功夫，出台《关于优化提升营商环境三十条措施》，条条都是“真金白银”；出台《关于衡阳县纪检监察机关护航全县营商环境优化的实施意见》，全力护航企业发展；贯彻落实《关于当好园区企业“娘家人”提升“母亲式”服务的若干举措》等文件，铺就了一条“资金引进来、服务好起来、效益升上来、矛盾缓下来、作风硬起来”的康庄大道，衡阳县经济社会高质量发展呈现出又好又快的态势。

“一流的营商环境是最好的‘梧桐树’、最大的‘吸铁石’，也是一个地方最核心的竞争力。”对于优化营商环境的重要性，衡阳市副市长、衡阳县委书记曾建华如是告诉记者。

资金引进来

“我是湖南邵阳人，老家与衡阳县相邻，把公司落户衡阳县西渡高新区，完全是因为朋友的介绍。”10月23日，湖南鸿海智能科技有限公司董事长周海洋面对记者采访，打开了话匣子。

▲衡阳县西渡高新区 周颂／摄

根据半年来的开销，周海洋算了一笔账：目前，公司员工每周上班5天，每天工作8小时，不算加班费，每人月工资约2800元，相比于原来在南方一线城市时，人力成本每人每月至少低2000元；员工吃在产业园区食堂，住在园区公寓，吃住全包，为员工节约了不少生活成本，员工获得感强、幸福指数高；公司过来后，第一年厂房租金全免，后续生产销售纳税达标后，不但继续减免厂房租金还有奖励，总体算下来，预计公司今年节约成本在100万元以上。

由于公司产品包装需要泡沫包装箱，而从广东进货，运输成本有些不划算，周海洋准备把做泡沫包装箱的客户公司引入衡阳县。周海洋敦厚地笑着说：“这个想法的确是基于自己的利益，但确实也能给客户带来投资红利。”随着产业链在衡阳县逐步齐全，周海洋认为，他的公司一定能收获更丰厚的利润。

据统计，今年1月至9月，衡阳县新签约项目61个，合同引资额225.7亿元；实施重点项目89个，总投资321亿元。其中，新开工项目39个，总投资115.3亿元；续建项目50个，总投资205.2亿元；地方收入完成11.5亿元，增长17.8%。这是投资者们为衡阳县投下的“信任票”，也是衡阳县营商环境持续优化的结晶。

服务好起来

10月24日上午，在衡阳县政务服务中心市场监督管理局窗口，办事群众向工作人员提出一个个问题，得到的每一次解答都让他们感到暖心。

即使临近中午，各个窗口前依然一片忙碌的景象。“延时服务是我们的工作常态。今天上午共办结审批事项38件，咨询52件。”窗口工作人员凌园园表示，“不管多忙，让每一名办事人满意是我们的职责，只要有群众来办事，我们都会坚持办结最后一件业务再下班。”

为了优化营商环境，衡阳县把提升服务标准作为高质量发展之魂，以“一网通办、一件事一次办”为核心，构建了“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”工作闭环，打造了衡阳县企业注册“110”品牌，即企业开办1次性受理、1个工作日办好、开办0收费。

衡阳钟表产业园是全国首个集钟表研发、生产、销售和文化旅游于一体的全产业链项目。许多入驻园区的企业由于缺乏经验，办理营业执照成为一件“劳心事”，甚至很多商户不惜花钱请人代办。

了解到这一情况后，衡阳县组织成立由党员干部和团员青年组成的50多人志愿者队伍，开展“上门办事”活动，通过上门收集资料、办结后再上门的方式服务新落户园区的商家客户，把“最多跑一次”升级成“群众零跑腿”，解决了群众“急难愁盼”事宜。

▲衡阳市副市长、衡阳县委书记曾建华（前排左二）现场督导 蒋永红／摄

营商环境持续优化，让衡阳县钟表产业园日新月异。在这里，每天都能看到一排排塔吊长臂挥舞，一台台机器轰鸣作响，一辆辆运输车鱼贯而行，项目建设一派热火朝天、大干快干的繁忙景象。“1、2、11、40、132”——近两年，衡阳县钟表产业园区内的市场主体呈倍数增长。原来仅一家钟表企业投产，到新增两家钟表规模以上企业，11家钟表企业经营纳税，40家钟表企业正式注册，再到132家钟表配套企业签约入驻。7月24日，衡阳钟表产业园通过湖南省中小企业特色产业集群初赛并进入湖南省县域外贸特色产业集群名录。

▲衡阳县委副书记、县长孙浩（左）进企业开展“三送三解三优”工作 蒋永红／摄

为打造更加规范、便利、高效的政务服务环境，衡阳县坚持把优化营商环境作为“一号工程”，围绕企业开办、市场监管、民生保障等，深化“放管服”改革，创新工作举措，通过最积极的态度、最快捷的效率、最周全的服务，全力当好企业“贤内助”，做好企业“贴心人”，擦亮“有呼必应，无事不扰”的金字招牌。

效益升上来

衡阳县全力推行放权赋能，不仅将《湖南省园区赋权指导目录》中160项行政审批事项全部下放给西渡高新区，还将原本13项直接赋权事项增加到77项，最大程度实现“园区事园内办、园区办事不出园”。

县政府把涉及赋权事项的623个审批环节优化为266个，将原来12个部门26个印章整合成“行政审批专用章”，真正实现“一枚印章管审批”。

此外，衡阳县大力实施“一网通办”，全力打造“服务型政府”，实施行政效能提升专项行动，实行“拿地即开工”“领证即开业”，做到“一件事一次办”全覆盖；打造“综合受理、一站式办结”服务模式，将过去“脸难看、事难办”变成“脸好看、事好办”，大大提高了办事效率，服务质量跃上新台阶，显著优化了营商环境。今年以来，西渡高新区政务服务中心共审批办理537项行政审批事项，新增入园企业181家。

位于省道S336线的湖南零零玖生物科技有限公司，是一家迅速崛起的“独角兽”企业。该公司总经理谭克洪指着公司大事记说：“2022年10月签订投资协议，2023年3月完成第一期厂房建设，4月开始试生产。今年10月，新派酃酒009产品已经走出国门。”

衡阳县委副书记、县长孙浩介绍，今年1月至8月，衡阳县社会消费品零售总额增速12%，排名衡阳市第一；前三季度，工业税收相比去年同期增加9000万元，地方收入位于衡阳市第一方阵，新增市场主体数量6009户……

一串串数字的背后是“衡阳县速度”，更是衡阳县打造“你好，蒸阳营商”品牌，以一流营商环境加快推动高质量跨越式发展的生动实践。

矛盾缓下来

魏某在西渡高新区创办了一家食品加工厂，承接江苏徐州某零食公司加工业务。货物交付后，对方拖欠货款11万多元，魏某多次追讨，但对方每次满口答应，可最终都没了下文。“我们也不想打官司，对方是我们的重要客户，如果闹到法院，不仅要投入大量人力和时间成本，还伤了和气，以后生意就没法做了，所以来衡阳县人民法院商事纠纷调解中心试试。”

为尽快帮助魏某解决问题，县法院特聘调解员刘亚平第一时间与双方当事人进行了电话沟通，通过微信建群进行在线调解，全面听取各方意见，针对案件争议焦点释法明理，引导双方换位思考，并提出有效解决方案。最终，经过不懈努力，双方达成一致意见，徐州某零食公司当场履行了全部欠款，纠纷得以圆满解决。

“真没想到，在你们的调解下，我们顺利收回了资金，还没伤了和气，实现了共赢，太感谢你们了。”收到对方当事人转账过来的货款，一小时前还怒气冲冲的魏某喜笑颜开地向调解员连连致谢。

看着这种情绪“反差”，刚结束工作的刘亚平心里成就满满。而这一幕在他任特聘调解员的半年时间里，反复上演，早已成为他的工作日常。

“与诉讼相比，通过调解解决纠纷更加灵活，有利于让双方放下心结，化解矛盾，减少对企业的负面效应。”衡阳县人民法院立案庭负责人说，自商事纠纷调解中心创设以来，以企业负责人、退休法官为主的特聘调解员团队，充分发挥资历深、阅历广、经验丰富的优势，积极参与涉企纠纷诉前调解工作，最大力度将纠纷化于萌芽状态，止于未讼。

作风硬起来

重点项目营商环境好不好，群众和企业最有评判权。今年1月14日，衡阳县纪委监委组织召开“百名股长”营商环境集中测评会，邀请企业代表、个体业主及乡镇、园区代表共300余人当“裁判”。测评对象是28家单位110名具有行政审批、执法、办事服务职能股室负责人，内容包括服务态度、办事效能、廉洁自律等几个方面。此次测评中，县行政审批局、界牌工业园区的两名股长，因综合成绩排名倒数，而被免职。

此外，县纪委监委推动《衡阳县优化营商环境“二十五条”措施》《衡阳县损害营商环境行为问责实施办法（试行）》《衡阳县推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革实施方案（试行）》等10余个惠民惠企文件密集落地，为促进营商环境持续优化提供了制度和政策保障。

同时，衡阳县纪委监委在衡阳市率先制定出台《关于衡阳县纪检监察机关护航全县营商环境优化的实施意见》，聚焦全县重点企业和惠企政策、政府承诺落实情况、损害营商环境中的腐败和作风问题等“五大重点”，推行百名股长测评，大力开展惠企政策、政府承诺落实情况专项监督检查等“三大行动”，构建问题收集、快建快处、“项目化”监督等“七项机制”，全力护航企业发展。

衡阳县还设立企业宁静日，推行“首违免罚”“综合查一次”“联企同罚”“驻企联络员”等举措，落实“指标长”制度，并在县政务中心设立了“办不成事”窗口，完善“1510快处机制（符合条件 1 天办理、一般问题 5 天内办结、疑难问题 10 天内回复）”，对同类问题“举一反三”，实现闭环管理。

近年来，衡阳县纪委监委共查处损害营商环境典型案例29起61人，给予党纪政务处分37人，免职6人，追缴资金180余万元。衡阳县营商环境评价排名实现“末位逆袭”，从全省倒数第三、全市倒数第一跃升为全省第六、全市第一。

一系列政策的落实让衡阳县营商环境持续优化，企业进得来、留得住、安得心，是“五来蒸阳，优无止境”的生动体现。

（责编  白馗）