全国政协委员伍爱群：

完善保障机制 推进基层应急消防体系改革

全国政协委员，上海市知联会副会长，上海航天信息科技研究院院长伍爱群

健全基层应急消防责任体系，严格推动落实属地、部门、单位和现场工作人员“四方责任”

建立健全基层应急消防管理站和专职消防队管理使用、考评奖惩、晋级晋升等制度，强化激励机制，保持基层应急消防队伍战斗力

全国政协委员，上海市知联会副会长，上海航天信息科技研究院院长伍爱群持续关注基层消防工作。他调研发现，应急管理机构改革以来，基层在推进改革过程中仍存在一些问题，导致治理效能未能充分发挥。

为此，今年全国两会，他提交《关于加快推进我国基层应急消防体系改革的提案》，旨在进一步夯实基层消防安全基础。

构建基层应急消防工作体系

经调研，伍爱群发现基层消防工作存在职责边界不清、一线监管弱化、基层力量薄弱等问题，特别是应急管理机构改革以来，大量新职能划转进应急管理系统，但是人员力量没有显著增加，基层普遍出现人员捉襟见肘的现象，且财政方面没有专项支持，基层应急和消防设备配备严重不足。

伍爱群建议，构建基层应急消防工作体系。将基层应急管理和消防工作全面融入基层治理体系，推动应急管理部门和消防救援部门指挥中心与社会治理中心有效衔接，依托基层智治综合应用开展指挥调度、协同流转等工作，基本实现上下贯通、高效协同。健全基层应急消防责任体系，严格推动落实属地、部门、单位和现场工作人员“四方责任”，打造“市、县、乡、村、企”全面覆盖、一贯到底的责任体系。健全完善事前事后相结合的责任追究机制，细化制定生产安全、消防安全责任追究和问责实施细则。健全基层应急消防协同体系，全面压实基层应急管理和消防工作辖区责任，统领解决安全生产、消防安全、防灾减灾、应急救援等重大问题。应急管理部门和消防救援部门定期评估调度乡镇（街道）隐患排查、闭环整改和监督执法情况。健全基层应急消防智治体系，推进基层安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等工作与基层智治系统高效对接联动，全量归集单位场所、风险隐患等数据，通过基层智治系统实行风险动态管控、问题闭环管理。

建立基层应急消防组织架构

伍爱群提出，建立基层应急消防组织架构。全面落实基层应急管理和消防工作责任，全面构建扁平化指挥体系，进一步完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑和开放共享的管理平台。建立应急消防管理站，统筹做好安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等工作，统筹协调政府专职消防队伍、森林消防队伍、社会救援力量、村（企）救援力量等队伍力量。整合森林防灭火队、民兵连、社会救援队等力量组建区域性综合应急救援队伍，同时兼顾消防、森林火灾扑救、防汛防台、应急救援等综合救援职能，完善应急救援网格。完善基层网格队伍，充分发挥村（社区）应急管理员自然灾害风险隐患巡查、护林员森林日常巡护、网格员风险隐患巡查“前哨”作用，常态化开展村（社区）安全巡查，及时发现风险隐患、跟踪闭环。

完善基层应急消防保障机制

伍爱群建议，完善基层应急消防政策保障机制。进一步健全应急消防治理体系，高效处置安全生产、防汛防台、消防安全和森林防灭火等各类突发事件。优化基层应急消防处突机制，建立健全自然灾害、生产安全事故应急联动工作机制、工作体系和流程，明确处置流程和责任。完善全天候专人值班值守制度，履行应急值守、信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责。加强经费保障，建立与财政增长相匹配的经费保障机制。应急消防管理站要配置办公执法场地、训练场所设施、行政执法车辆，根据辖区安全生产和消防安全、自然灾害风险特点，合理配备所需的应急消防装备。建立健全基层应急消防管理站和专职消防队管理使用、考评奖惩、晋级晋升等制度，强化激励机制，保持基层应急消防队伍战斗力。