2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分。文件中指出，健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。这一举措正是射阳县率先探索实践。

近年来，受国家各项惠农政策的陆续出台、先进科技在农业生产中的广泛应用和土地增产等因素影响，农村土地流转价格呈现上升的趋势。但流转价格上涨过高，增加了土地受让方的成本，降低了种粮收益，如经营不善或遇到灾害性天气，就会导致经营性亏损，可能出现经营者“跑路”现象，造成土地重新招标，导致种植茬口延迟、粮食减产、农民土地流转收入减少，影响粮食安全、农村稳定及农民增收。

针对上述情况，2022年射阳县以承担第四轮江苏省农村改革试验任务为契机，开始土地流转价格合理形成机制的探索。按照“严格准入机制、确定价格区间、实施限价熔断、充分体现‘两个优先权’、综合评价确定中标人”等步骤，积极探索防范土地流转价格过高对粮食种植的风险，实行创新限价熔断综合评分机制，为规范土地流转、维护农户和村集体经济组织权益、合理降低种粮大户经营成本、保障粮食生产安全提供借鉴。2022年4月11日，该县千秋镇渠东村顺利完成全省首笔农村土地经营权流转限价熔断综合评分交易。本次交易项目为渠东村706亩的农村土地经营权流转，在省农村产权交易信息服务平台发布公告，共有种植大户、家庭农场、合作社等11人（经营主体）报名成功，9人参与线上竞价，其中8人出价达到最高限价，触发熔断后，经专家综合评分后确定最终中标者。目前，全县累计实践粮食规模经营土地经营权流转限价熔断交易5笔，为其他市县提供了可参考的实践经验。

射阳县农村产权交易中心主任孙爱祥表示，在探索中需要注意，土地流转交易是否实施限价熔断，必须经村集体经济组织成员（或成员代表）会议表决决定，充分征求群众意见，不能搞“一刀切”。通过健全土地流转价格合理形成机制，统筹兼顾了粮食安全和农民增收两个大局。稳定的土地经营权流转关系，在增加农民财产性收入的同时，让农民没有后顾之忧地在当地或外出务工，又增加了工资性收入。

日前，该县组织制定的《农村产权流转交易 土地经营权流转线上交易服务规范》盐城市地方标准被批准发布，有利于规范全市土地经营权流转线上交易服务，推进农村产权流转交易市场健康发展。此前，该县创新推出的“联耕联种”专业化规模化服务被写入2016年中央一号文件，成功探索的“土地经营权流转合同网签”被写进了农业农村部发布的2021年第1号令《农村土地经营权流转管理办法》。（作者：周蓉蓉  陈双双  王红敏）