保障城镇和农村居民天然气安全平稳供应，是城燃企业的头号大事。冬供期间，城燃企业面临着气源供应、天然气价格和终端用气需求三重挑战。

在经历2022年冬供期间部分地区居民用气限供、停供后，今冬城燃企业气源筹措情况如何？气价倒挂亏损补贴是否拿到？顺价机制是否顺畅？

“合同为气源上了保险，供应整体平稳”

华北地区是“煤改气”主要地区，河北省是重点区域。2022年冬供期间，河北省邯郸、邢台、沧州、保定、衡水等地发生气源供应不稳定问题，农村居民采暖出现困难。今年采暖季到来前，河北省与上百家燃气企业携手合作签订保供协议，确保百姓安心过冬。

“保供合同是一重保障，河北省各级政府与企业签订保供协议，并承诺城燃企业倒挂损失和壁挂炉安装补贴到位，是给企业吃下一颗定心丸，给气源再上一重保险。”华北地区某燃气企业人士表示，“这意味着政府在履行主体保供责任的同时，也要求企业关键时刻不能再掉链子。”

“目前看，今年河北省签署保供协议保障资源供应后，整体供应平稳，其液化天然气外采资源量明显减少。”气库资讯董事长兼首席信息官黄庆说。

上述华北地区燃气企业人士也表示，今冬河北省保供形势相对较好，各地市均已出台“煤改气”地区气价倒挂补贴方案。“据我们了解，河北省承诺今年采暖季气价倒挂补贴百分之百到位，以及2017—2022年气价倒挂损失、工程安装和设备补贴欠款，并制定资金拨付计划。11月中旬，保定、石家庄等地今年气价倒挂补贴资金已按计划拨付比例达到40%左右。虽有少许延迟，却极大提升了当地城燃企业采暖用气保供信心和能力。”

该人士还指出，河北整体供气平稳，其他省市区域供应也不会有太大问题。但目前，除了河北有“双保险”，华北、华中大部分“煤改气”地区供需矛盾虽不是很突出，但部分地区气源保障仍不稳定，目前政府尚未与燃气企业达成一致，也未签订保供协议。“虽然每年都有鼓励和鞭策政策，但因缺乏执行的跟踪督导，合同气量不足、合同外气价高、气价倒挂销售等情况仍然存在。”

“不是单一企业问题，是机制存在问题”

受访人士均表示，此前因燃气价格上涨、采暖费收费标准无法顺价、政府补贴政策无法落实等因素叠加，导致大多数供暖企业出现资金链断裂、供暖服务质量下滑、居民满意度降低等一系列问题。

上述华北地区燃气企业人士表示，多元化、多渠道的气源供应，使城燃公司由过去的关注采购气量、气价等向重点关注采购价格调整。“近几年，上游端采暖季高昂的采购价格与倒挂的终端销售价格成为供需平衡的主要矛盾。‘煤改气’大部分地区居民、非居民均为政府定价，燃气公司严格按照政府规定价格销售，遇到上游价格上涨，只能倒挂卖气承受亏损，或寻求政府补贴。”

“我们在山东某地与上游签订的合同量未分配居民气量指标，均为非居气量指标，今冬气量预计缺口为900万立方米。居民价格现阶段每立方米2.65元，12月1日起执行每立方米2.93元的价格，代输费每立方米0.12元，综合购气价格为每立方米3.6元，初步测算冬季将倒挂亏损1100万元。”一位中原地区燃气公司人士透露。

上述华北地区燃气企业人士表示，河北邯郸的城燃企业大部分面临亏损问题，有的甚至连年巨亏。“所以，不是个别企业经营问题，是体制机制存在问题。”

“在资金紧缺情况下，企业也想把钱花在刀刃上，亏损的确影响保供能力。” 上述中原地区燃气公司人士补充说，“而且，北方传统供暖地区的采暖收费价格实行政府审批制，大多数省、市的采暖收费价格已超10年未调整，与当前实际供暖运营成本严重脱节，严重影响供暖企业正常经营。”

“顺价顺不下去，补贴杯水车薪”

价格疏导不畅正困扰着城燃企业，“气源不是问题，低价气源是关键问题”成为业内共识。

“目前，各地临时调整气价，只能说这是价格调整但不是气价联动。而且目前的顺价方式是由上而下顺价，下游需要被动接受价格。气价较高时，如果企业和居民用不起，气价就是会卡住。不是政府、企业不愿意顺，而是下游用户无法承受。”上述中原地区燃气公司人士坦言。

上述华北地区燃气企业人士也认为，顺价不畅，补贴就是杯水车薪。“比如，河南某城燃企业连年亏损，政府承诺先补贴一部分，可这些补贴还不够买一天的气量。”

难道只有政府补贴一条路？

“既然国家发改委和省级发改委将天然气定价权和价格联动机制制定权下放到地方，鼓励各地市、县、区根据实际制定政策，各地就应当以气价联动政策的进度督导，加快建立天然气上下游联动机制，建立健全价格调整政策。” 上述华北地区燃气企业人士补充说。

在黄庆看来，解决顺价问题可从下游端市场着手，政府和企业首先要了解下游用户对于气价的承受底线，反向推动上游气量和价格变化。“政府和企业要通过调研给出这个‘数字’，同时还需要频繁交易，让下游市场体现这个‘数字’。这就要期待天然气期货交易去反映下游的真实需求，让市场主体真正在交易中心充分竞价，通过市场机制发现价格。”

“相比被动等待气价顺价，其实企业也应该进一步做好气源结构的建设和改良工作，协调保障多气源供应，打造自己的‘资源池’。”黄庆进一步说。

文 | 中国能源报记者 渠沛然