近年来，聊城市东昌府区以深化行政复议体制改革为契机，积极探索创新“法惠昌民·议润人心”品牌，持续优化“0635”工作模式，精雕细琢每一起行政复议案件，真正做到让人民群众在复议中看得明白、心里服气，切实做好复议为民关键“小事”，带动提质增效“大转盘”，努力把行政复议打造成化解行政争议的主渠道，有力促进行政执法行为的规范，以“最优模式”打造最优营商环境“东昌府样板”。
激发便民惠民新动能
实现服务群众“零距离”
依托区公共法律服务中心，东昌府区建立区政府行政复议“一站式”窗口，打造集接待、阅卷、调解、听证、审理于一体，功能齐全、设施完善、管理智能的行政复议服务中心，做到“来电必接、来访必理、有问必答、有件必收”。增设行政机关负责人调解室、“法惠昌民”党代表工作室、公职律师工作室。发挥公职律师作用，参与行政复议诉讼案件，提升行政复议综合效能。针对基层行政执法活跃、矛盾易发多发的现实情况，建立以区行政复议服务中心为龙头、以执法部门为主干、以司法所为支撑、以村（社区）为基点的“四级”行政复议网络体系。31个执法部门、14个司法所和7个公共法律服务分中心、219个村（社区）公共法律服务工作室设立行政复议受理点，聘任村（社区）法律顾问、部门法律顾问、法律工作者、人民调解员为联络员，将行政复议服务咨询功能拓展延伸至基层末端，实现行政争议化解在基层、萌芽、行政程序中。
打造“六化并举”新标杆
解锁质效提升密码
做到受理审查制度化。规范行政复议申请和受理工作，认真落实行政复议告知制度，公示复议申请渠道，拓宽立案方式，规范材料接收登记，及时审查行政复议申请，对于符合受案范围、材料齐全的复议申请，能够当场立案的，依法当场予以立案。
做到办案场所标准化。围绕行政复议办案场所规范化建设标准要求，结合司法行政业务用房工作实际，精心打造行政复议办案功能区，设立复议应诉咨询接待室、审理室、行政复议听证室、行政复议应诉调解室、会议室、档案室、荣誉室、学习室、立案大厅、普法长廊等“八室一厅一廊”，配备专业的录音录像设备、视频监控设施，进一步强化硬件保障、优化办案场所建设。
做到办案精细化。规范行政复议答复、申请人阅卷和接待、书面审查、调查取证、听证审理、专家咨询论证、调解和解、履行督促等环节，提升行政复议办案质量和效率。
做大复议决定公开化。规范行政复议决定书的释法说理工作，依法及时审结案件，及时录入山东省行政复议行政应诉管理平台，并在区政府门户网站公开行政复议决定，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权，提升行政复议公信力。
做到指导监督专业化。加强业务指导，建立重大案件互动交流机制，定期召开案件交流研讨会，加大工作台账跟踪调度、督查调研指导力度，健全行政复议应诉机构与法院的联席机制，促进工作规范化水平有效提升，提高行政复议应诉质量，推动行政争议实质性化解。
做到业务工作智慧化。规范利用行政复议信息平台，强化数据统计、案件分析、案例指导，探索“数字复议”“智慧复议”，逐步实现电子送达、让信息多跑路，群众少跑路。坚持“以人为本、复议为民”的理念。
采用复议“三高”辛苦指数
赢得群众“五低”幸福指数
做实“三高”的加法，增强行政复议工作权威性。“三高”指的是行政复议高增长率、高受案率、高调解和解率。建成"一站式"行政复议受理中心，每一件复议案件都做到“应纳尽纳”，推行决定书网上公开及公开审理等"阳光复议"措施，采用报纸、网络、微信公众号等多种媒介，宣传复议知识，介绍典型案例，积极引导群众选择通过行政复议表达诉求、维护权益，行政复议案件量逐年增加；注重“先调后裁”，将行政复议调解和解贯彻行政复议案件办理全过程并优先适用，依托“有事来聊”特色调解品牌，在立案阶段听取调解意向，审查过程组织调解，决定作出前再次征求调解意见，做到过程全覆盖，积极为企业开通“绿色通道”，采用听证会、案审会、联席会议等方式进行调解，查明案件事实，把矛盾化解在诉前，既节约了行政和司法成本，又维护了企业的合法权益，努力打造法治化营商环境。2022年共办理复议案件140件，数量为2020年的两倍，其中和解调解30件，被市委依法治市办评为全市行政复议应诉三化建设示范单位。
运用“五低”的减法，提升行政复议工作的公信力。五低指的是低诉讼率、低复议后诉讼率、低复议后败诉率、低信访量、低纠错率。全区行政应诉案件量连续多年下降，展现了法治政府建设的成效。行政复议工作以“公开、公正、公平”为原则，在事实清楚、证据充分、使用法律正确的基础上做决定，申请行政复议后起诉的案件连续多年维持在低水平。着力加强与法院的业务交流，自觉接受司法监督，定期开展研讨交流、庭审观摩，提高出庭应诉率和应诉能力，申请行政复议后起诉的案件败诉率为零，持续扭转“大信访中诉讼小复议”的格局；同时，向源头发力，不断创新溯源治理机制，强化行政监督与法律监督协同联动，加大重点领域执法监督力度，对群众反映强烈的突出问题，有计划开展专项整治，同时加强日常监督和执法巡查，从源头上预防和化解行政违法风险。优化领导干部依法决策，严格落实重大行政决策程序，涉及社会公众切身利益的重大事项，通过举行听证会等形式，听取利益相关群体意见建议。把法律顾问、公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，确保决策内容符合法律法规规定。2022年纠错率有大幅降低，反映出全区行政机关依法行政能力正持续提升，全区进京赴省访数量分别下降76％和52％ 。
通讯员：袁义祥
责编：冯欣妤