杭州，一个拥有超千万人口的特大城市，在高质量发展建设共同富裕示范区的实践中，以“八八战略”为统领，以深入实施新时代“千万工程”为抓手，致力于不断缩小城乡区域发展差距、均衡优质公共资源布局、构建美好公平社会，变革重塑体制机制，打造了一批具有杭州辨识度的“共富体”，形成先富带后富、先进带后进的生动范式。一幅“千村引领 万村振兴 全域共富 城乡和美”的生动画卷，正在杭州山水间愈发清晰。

强村富民帮扶共同体：

帮扶共建，激发乡村振兴新动能

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。如何提高农村村集体经济，全面激活创业创富的乡村发展动能？杭州大力实施“千万工程”，并从中探索出了就近抱团型的“共富体”建设。

为破解毗邻区域内行政村之间集体经济发展不均衡问题，打破传统行政区划限制，杭州以发展实力较优的强村为核心，按照地缘相邻、文化相近、产业互补原则，划定一定区域组建共富体，充分发挥强村的龙头带动作用，带动周边薄弱村抱团发展。

在推进“千万工程”中，淳安县的下姜村从当年的“脏乱穷”蜕变为现在的“绿富美”。为发扬先富帮后富精神，带动周边走向共同富裕，淳安积极发挥下姜村龙头核心作用，统筹周边两个乡镇24个村，组建大下姜联合体，创新建立“大党委+理事会”的组织结构，以“大党建”为统领推动区域资源整合和力量统筹，避免山区农村同质竞争。2022年，大下姜联合体集体经济总收入达到2618万元，比联合体组建之前的2018年增长73.2%；农村居民人均可支配收入达到36757元，快速赶上了全省平均水平。

在杭州，不光是大下姜联合体，临安“天目月乡”、萧山“共智富”等共富联合体不断建立，还涌现出了众多民营企业积极助力乡村共富的新模式，如滨江集团投资5亿元实施胡家坪村共富项目等。这种抱团发展模式，破解了单个村区域空间小、资源少等问题，通过共富体的一体化布局、差异化发展，打通了经济发展要素流通渠道，实现共享共赢，点燃乡村振兴动力。

新征程上，续写好“八八战略”这篇大文章,必须在新的更高起点上,全面激发活力、增添动力、提升创新力竞争力。去年，杭州还创新开展“百社百企结百村”活动，让100家国有企业、100家民营企业、100个综合实力较强的村社，与西部山区100个帮促村结对，帮助村子增收。

聚焦挖潜力、提质效，杭州探索共同富裕新路径，推进集体经济发展提质，形成强村公司带动、桐庐乡贤回归、“建德师傅”培育等农业农村发展新动能，以旅游西进打造串联全市域的共富带。2022年杭州市农村集体经济总收入182.56亿元，经营性收入137.25亿元，均居全省第一。

建德市更楼街道桥岭地瓜共富工坊

高新区（滨江）萧山特别合作园

产业振兴发展共同体：

协作共兴，让资源要素跨区域流动

碍于地理环境、历史原因等，区域发展总是有快有慢。如何让慢者不掉队？杭州坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，聚焦激活力、强动能，做深产业兴旺大文章，筑牢产业发展基础，强化产业科技支撑，提升产业发展环境，进一步发挥浙江的山海资源优势，以产业振兴来带动后者发展。

比如萧山和滨江，前者制造业转型困难，而后者虽然跑得快却面临土地要素紧张难题。2022年，双方共同提出“萧滨一体化”发展，建立“萧滨一体化”产业共富体，难题迎刃而解。自启动探索该模型以来，两区已签约亿元以上项目10个，总投资134亿元，梳理出存量空间36万平方米，启动新建空间99万平方米。

杭州平台经济发达，对经济活动的包容性较强。看到这一优势后，杭州开始探索以平台为纽带、网络为组织的零工经济、共享经济等在线经济模式，以此帮扶更多产业链末端的工人。位于临平的“盒马村”，得益于全面开展订单农业，当地水果莲子扩产10倍。

建设产业振兴发展共同体，不是简单的物理连接，而是通过充分激发市场经营活力，引导在各级行政区划单元之间结成资源倾斜、要素互补、输血造能的“共富联盟”。

比如萧山区与传化集团签订协议，投资10亿元打造花卉果蔬产业基地，不光带动周边万名农户增收，还通过产业发展，持续带动当地经济发展。

要素的流动不光在于城乡、村企之间，还在于企业内部。杭州鼓励条件成熟的企业实施股权激励制度，通过员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体，促成资本和人才要素之间的“双向奔赴”。

淳安县枫树岭镇下姜村全貌

美好社会民生幸福共同体：

服务共享，统筹城乡协调发展

“千万工程”二十年间，杭州对于城乡统筹的认识不断加深，聚焦重均衡、破壁垒，跑出城乡融合加速度。为让更多偏远山区、老城区的群众享受到优质服务，杭州在最小单元内部布局功能高度集成的“民生服务综合体”，大力推动公共服务普惠共享，加快打通城乡融合痛点堵点。

为形成城乡融合发展的新格局，杭州建立起城区与山区4县共建共享优质公共资源的常态化机制，推动城区优质资源定向下沉，设立西部地区公共服务能力补短专项资金，市财政连续三年每年统筹20亿元，全面提升西部地区公共服务水平。

在临安山区，当地百姓看病再也不用走远路进城了。聚焦山区群众尤其是老年人就近看病配药难、小病未病预防发现难等“四难”问题，临安创新实施“乡村医疗优质共享”改革，通过打造融体检、诊疗、配药及医保结算于一体的巡回诊疗模式，165个偏远山村初步实现“小病慢病不出村、群众健康有管家”目标，“医共体”建设不断完善。

“教共体”建设也是重点。杭州通过实施“推进‘美好教育’共同富裕促进山区4县基础教育优质均衡发展行动”，支持优质学校“揭榜挂帅”组建跨区域名校集团或城乡义务教育共同体。当前杭州公办义务教育学校共结对751所学校，实现全市所有乡村学校和镇区公办义务教育学校全覆盖。通过创新市、区合作共建优质高中办学机制和组团式教育对口服务模式，帮助西部县市整体提升教育教学质量。

提高老旧小区居民的幸福感，也是杭州的目标所在。

在上城区，“幸福邻里坊”服务综合体成为居民最满意的地方之一。这一综合体是上城区全域打造的将居民服务延伸到社区“最后一纳米”的服务综合体——一站式集成托育、颐养、健身等8大服务场景，全面构建起步行10分钟可达的优质公共服务“十分优享”圈层体系。

此外，为了满足产业园区留住人才、优化学前教育资源供给的现实需求，杭州还在全国率先开展产业园区嵌入式幼儿园（含托育）建设，截至目前已开园7家，有效缓解了产业园区内的普惠学前教育资源稀缺、现有普惠幼儿园服务时间和企业员工工作时间错位的矛盾。围绕群众关切的“健身去哪儿”需求，杭州“见缝插针”布局体育设施，“变废为宝”优化资源配置，盘活公园绿地等“金角银边”，建成嵌入式体育场地设施108.3万平方米，推动实现群众身边的体育设施普惠可及。

沿着“八八战略”指引的路子,杭州不断增加优质服务供给，奏响城乡协调发展“协奏曲”。

嵌入式体育设施——杭州篮球公园

（图片由杭州市发展和改革委员会提供）

浙江日报 杭发改 杜丽君 王玛咪