《中国之治 “枫”华正茂》· 创新篇 | 安徽安庆法院 以“和”“礼”精神助力基层社会治理

“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。长城万里今犹在，不见当年秦始皇。”在安徽省桐城市，一条东西走向，长百余米、宽两米的“六尺巷”远近闻名，在巷口不远处矗立的太湖石上，镌刻着清代宰相张英的这首诗。

小巷虽“窄”，但是巷子代表的“和”与“礼”的精神却一直流传至今。如今，“六尺巷”谦和礼让的精神特质，早已转化为安徽省安庆市开展社会基层治理的亮丽名片。

位于安徽省桐城市的“六尺巷”。摄影 常翔宇

近年来，安庆法院充分利用“六尺巷”这一传统文化资源，在市域社会治理现代化实践中发掘出新时代“六尺巷调解法”。安庆市委政法委更是将“六尺巷调解法”从内涵、外延提质升级，形成新时代“六尺巷工作法”，打造出以“谦和礼让、知进退、和为贵”为基本内涵，以“源头治理、多元共治、和谐共享”为主要体系，以“矛盾不上交、信访不上行、平安不出事”为总体目标的基层治理品牌。

“六尺巷调解法”先后获评“全国法院十大最具品质一站式建设改革创新成果”“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”。

从文化到办法

“这次受伤不仅导致李某四级残疾，而且住院也花费了很多钱。企业应尽快把赔偿金给他。”

“不是不给，这几年公司经营情况不好，实在拿不出那么多。”

这是一起赔偿纠纷，李某曾是桐城某建筑公司员工，在一次施工中受伤住院，当事双方在赔偿金上存在争议。经工伤鉴定后，桐城劳动仲裁委裁决该公司赔偿李某23万余元。该公司不服，诉至法院。作为该案的承办法官，刘峰采用“六尺巷调解法”对当事人进行调解。

“你们应该都听过‘六尺巷’的故事，连宰相都能退让，我们为何不行呢？”在刘峰的劝说下，双方握手言和，达成调解协议，企业当天就将赔偿金付给了李某。

这是法院干警运用“六尺巷调解法”的生动实践。早在2010年，桐城市人民法院孔城人民法庭便开始探索将“六尺巷”的典故运用到司法实践中，并积极发挥联动作用，借助人民调解及部门联动力量，化解矛盾纠纷。

走进孔城法庭，一条法治文化长廊向人们展示着法院融合传统文化赋能社会治理的发展历程。

安徽省桐城市人民法院孔城人民法庭法治文化长廊。摄影 常翔宇

“‘六尺巷’的故事以文化人、润物无声，犹如春风般拨动着当事人的心弦，成为化解矛盾纠纷的催化剂。不知不觉中，矛盾双方就会谦和礼让、息诉止争。”孔城法庭庭长张诚在该法庭工作多年，多年的基层工作经验让他意识到，人民法院必须积极参与社会治理，从根源上解决问题。

经过实践探索，孔城法庭于2015年率先将“六尺巷”精神融入调解工作，提出“六尺巷调解法”，提炼出“听、辨、劝、借、让、和”六步法，并设立了安徽省第一个“六尺巷调解室”，有效解决了“案多人少”的矛盾。

“听”是指听取诉求，全面了解案情；“辨”是指辨别是非，精准释法明理；“劝”是指劝解疏导，消除对立情绪；“借”是指借力调处，多元联动解纷；“让”是指互谅互让，达到利益平衡；“和”是指握手言和，实现事心双解。

“‘六尺巷调解法’使用之初就成效凸显。以我本人为例，2015年全年结案242件，实现了‘零上诉、零信访’。”张诚说。

2017年，桐城市试点推广“六尺巷调解法”。“六尺巷调解室”在桐城市人民检察院、公安局、民政局、信访局等11个部门及各镇、街道相继设立，当地万人成讼率、调撤率、矛盾纠纷发生率逐年下降。

2021年，桐城市推动“六尺巷调解法”提质升级，出台《关于打造新时代“六尺巷工作法”的意见》，提出打造新时代“六尺巷工作法”。此后，安庆市委政法委将此项机制进行全市推广，从诉中调解延伸至诉前调解，从司法调解扩展至人民调解、行政调解，构建多方参与、资源共享、优势互补、协调联动的多元化纠纷解决体系，将“和”“礼”精神融入每一次矛盾纠纷化解全过程，打造“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”的基层治理格局。

如今，在安庆市，用“六尺巷”典故启发人，用情理法交融引导人，用“和为贵”理念感召人，用知进退境界昭示人……新时代“六尺巷工作法”深入人心，成为解决矛盾纠纷的有效路径。新的“六尺巷”故事正在不断上演。

从办法到实践

“特别感谢法院干警的辛苦付出，保障了我们的切身利益。”

2023年7月10日，一位当事人来到安庆市迎江区人民法院，将一面写有“执法为民一身正气 勤政为民两袖清风”的锦旗送到迎江法院诉前调解团队手中，并为迎江法院的诉前调解工作“点赞”。

这是一起涉房屋买卖纠纷。迎江区某房企与购房者签订合同，约定楼盘交付时间为2021年12月31日，逾期90日以上，业主有权解除合同，某房企应退还全部购房款及支付违约金。

受客观因素影响，某房企实际于2022年7月11日通知716户业主办理交房手续。其间，有109户业主要求解除合同，退还全部购房款。其中12户业主向安庆仲裁委员会申请仲裁，26户业主向迎江法院提起诉讼。

接到案件后，迎江法院陆续将案件分流至诉前调解程序，依托“一案双分”机制，安排经验丰富的调解人员，及时组织双方当事人进行诉前调解，并同步指派法官跟案指导。在开展诉前调解的同时，迎江法院还同步做好“府院联动”“裁审衔接”工作，及时向迎江区人民政府相关职能部门提出同步组织未起诉、申请仲裁的业主进行纠纷化解工作的建议。

该区政府相关职能部门采纳了该建议，与迎江法院共同引导了一批未起诉的业主继续履行合同，接受房企参照法院调解、裁判结果予以同等赔偿。通过多次多轮调解，该批案件在诉前成功化解16件。

对于进入诉讼程序的该系列纠纷案件，一方面，法院及时向双方当事人通报案件审理进程，针对业主反映的问题给予回应；另一方面，通过法官专业会议、审判委员会，精细化讨论该系列纠纷中首起进入诉讼程序的案件，为该楼盘系列案件确立统一的裁判标准。最终，进入审理程序的7件案件得以妥善化解。

这是安庆法院践行“枫桥经验”的一个缩影。

“为了落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的部署要求，切实从源头减少诉讼增量，2021年年底，我们深入调研，形成了《学习新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷源头化解》分析报告，安庆市委书记张祥安给予充分肯定。”安庆市中级人民法院院长洪学农介绍。

安庆法院认真贯彻落实安徽省高级人民法院出台的《2022年推进诉源治理巩固提升审判执行质效工作方案》，将调解理念融入司法审判全流程。

为此，安庆中院出台《安庆法院推进诉源治理工作方案》，着眼于诉源治理三大核心指标，细化工作任务，定期就工作清单进行调度和督促；该市宜秀区人民法院依托区综治中心、调解工作室等平台，不断为诉前调解增加动能；岳西县人民法院建立“四位一体”办案模式，依托信息化平台，形成“线上推送流转+视频连线调解+在线司法确认”“一条龙”服务模式，推进在线调解与在线司法确认、在线申请出具调解书无缝衔接……

安徽省桐城市人民法院在线调解室。摄影 常翔宇

“我们要求全市法院紧扣一站、集约、集成、在线、融合五个关键词，整合各类调解资源，打造具有安庆特色的多元解纷品牌。”安庆中院立案庭庭长蒋爱忠介绍，安庆中院依托“总对总”诉调对接平台，加强与安庆市总商会、总工会等9个单位的诉调对接，推动线上线下运转。2022年，安庆法院委派“总对总”平台调解案件9123件。同时，安庆法院强化行政调解、行业调解、专业调解相互衔接，推动解纷主体“多元化”，着力完善共建、共治、共享的社会治理格局。2022年，安庆各基层法院委派基层调解组织调解纠纷4200余件，调解成功3700余件。

此外，安庆中院还以安徽法院系统创建“枫桥式人民法庭”为契机，推进全市基层法院创建“五好人民法庭”，全面推动人民法庭与基层治理单位对接，加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作进度。人民法庭法官从“坐堂审案”转为“上门办案”，推动解纷服务“就地化”；法院依托各镇（街道）综治中心，构建市、镇（街道）、村三级解纷网络，充分发挥“网格员”“三长”“五老”的调解优势，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

从法院到全领域

“有纠纷不用再跑到法院了，在‘六尺巷农民工维权驿站’就能解决，真的很方便。”8月2日，安庆市“六尺巷农民工维权驿站”揭牌仪式在中石化安庆分公司炼油转化工结构调整项目现场举行。这是安庆市首家以项目为单位，在工地现场为农民工提供劳动纠纷调解处理等法律服务的公共服务机构。

据介绍，为大力提升农民工维权工作效能，加快推进工程建设领域欠薪源头治理，安庆市委政法委深度拓展新时代“六尺巷工作法”运用范围，会同安庆市劳动保障监察支队，在工程建设领域设立“六尺巷农民工维权驿站”。

“六尺巷农民工维权驿站”以项目为单位，设在工地现场，统一受理农民工咨询投诉。驿站采取长期驻点、定期服务和预约服务相结合等方式，为农民工群体提供劳动纠纷调解处理“一站式”权益保障服务及法律援助、政策咨询等一体化公共服务。

“今年8月以来，安庆市已陆续建成48个‘六尺巷农民工维权驿站’，联合政法机关和有关单位，扎实做好农民工工资结算纠纷和维权工作，及时回应群众合理诉求。”安庆市劳动保障监察支队副支队长陈璧说。

这是安庆市委政法委对“六尺巷调解法”内涵、外延进行不断升级，形成新时代“六尺巷工作法”的有益实践。

近年来，安庆市委政法委、市委平安办坚持“市县乡村四级一体、排查调处一体、协同联动一体、化解帮扶一体”工作机制，统筹综治中心、法律服务中心、信访联合接待中心等平台功能，建立受理分流、专人领办、限期反馈、跟踪调度等操作规范，整合道路交通、医疗纠纷等行业性专业性解纷资源，积极构建矛盾纠纷多元预防调处工作格局。

同时，安庆市委政法委全面推行“群众说事”制度，由党员干部、“两代表一委员”、“五老”人员、群众代表、法律明白人等组成“群众说事会”，通过线上线下广泛征集“说”的事项，充分讨论酝酿汇集“商”的意见，干部领办、群众共办聚集“办”的力量，群众评价、组织评定收集“评”的结果，推动有事敞开说、遇事多协商、大事齐心办、成效众人评。

聚焦“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”的目标，安庆市委政法委在充分调研的基础上按照性质类别、紧急程度、发展态势区分，推动占纠纷总量60%的一般矛盾化解在村（社区）、网格，30%的重大矛盾化解在乡镇（街道），10%的疑难复杂矛盾化解在县（市、区），构建自下而上、逐级消化、有效衔接的调处化解格局。

此外，安庆市委政法委、宣传部等联合打造“崇法善治、好戏连连”法治文化品牌，全力打造群众家门口的“法治文化圈”，将“六尺巷”文化与法治文化相融合，推动“六尺巷”精神融入村规民约，规范群众行为举止。同时，该市推行治理积分制，在村（社区）普遍设立“积分超市”，将家庭和美、邻里和睦等作为“正面清单”，引导群众以善行换积分，以积分得实惠。

如今，“六尺巷”已经从法院的“调解法”，逐步升级为安庆市社会治理各领域的“工作法”，成为解决矛盾纠纷的有效路径。

“重视和加强司法调解工作，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的必然要求。我们将持续推广运用好新时代‘六尺巷工作法’，强化源头排查意识，充分整合各类资源，推动排查与调解并用、预防与处置并举、市县与镇村并行的工作模式，不断夯实基层治理基础。”安庆市委政法委副书记丁向东表示。

来源：《中国审判》杂志2023年第20/21期（记者：常翔宇 通讯员：钱泽民）