“幸福院弄得越来越好了。以前我们生炉取暖，院内环境也不好，现在不仅通了暖气、修了油路，还安装了洗澡的热水器，铺了厕所防滑革。前阵子还在床边给我们安了扶手和紧急呼叫按钮，一按按钮，子女、附近的网格员就会赶来。我打心底里感受到了政府对我们这些老人的关心”。住在内蒙古乌兰察布市察右后旗白音淖尔幸福院的达林太老人笑眯眯地说着他眼里、心里的幸福生活。

  乌兰察布市是内蒙古老龄化程度最高的盟市，已经跨入超老龄化阶段，农村人口老龄化形势更为严峻，全市60岁及以上常住人口51.1万人，其中居住在农村的有31万人，占60.7%。为解决乌兰察布市农村养老基础差、起步晚等难题，乌兰察布市通过强化顶层设计、深化改革创新、统筹整合资源、科学合理布局，积极探索农村幸福院改造升级，发挥农村幸福院在完善农村三级养老服务网络、推动农村养老服务转型升级中的积极作用。截至目前，全市已完成40处幸福院改造任务，高质量完成2023年改造任务。

强化顶层设计

系统谋划部署

  乌兰察布市委、政府高度重视农村养老服务工作，市委五届五次全会对“加快互助幸福院配套设施改造”进行重点部署，“农村养老服务设施建设”写入2023年市政府工作报告，并列入为民办实事清单。同时成立由市政府主要领导任组长的全市养老服务体系建设工作领导小组，制定了《互助幸福院维修改造实施意见》、《互助幸福院维修改造标准指引》等文件，形成了一批管当前、利长远的制度成果。市级民政部门组建领导干部牵头的工作督导组赴各旗县市区定期督导幸福院改造开展情况。各旗县市区党委、政府将完善农村养老服务作为重点工程，纳入乡村振兴战略重要内容，并召开农村养老服务推进会，确保各项措施落细落实。

统筹资源整合

补齐改造短板

  按照“三改三修建中心”的思路，乌兰察布市稳步推进农村幸福院水厕改造、清洁能源供暖改造、适老化设施改造，大力实施幸福院修院落、修道路、修环境。同时，以互助幸福院维修改造为引领，统筹各方资金用于农村养老服务转型升级。

  乌兰察布市共整合各类资金3434.3万元用于“三改”，其中，利用乡村振兴资金进行水冲厕所改造3592户，利用住建资金进行清洁能源供暖改造4725户，利用民政专项资金开展适老化改造2889户；投入财政等资金4600万元用于“三修”；争取自治区专项资金900万元、安排财政预算资金500万元、投入市本级福彩公益金 662 万元用于三级养老服务网络建设。

科学合理布局

满足群众需求

  按照“保基本、重实效”的工作思路，乌兰察布市在农村幸福院改造升级过程中，坚持规模适度、量力而行，实行分类提升，不搞一刀切。在实施前，认真开展养老服务需求调查，广泛征求老年人意见和建议，最大程度掌握农村老年人养老服务需求。在实施时，依托现有基础设施进行改建升级和功能拓展，将主要精力和资源集中到提高农村养老服务水平和为困难老年人办实事上。在实施后，定期开展综合监管和服务回访，不断优化完善农村幸福院各项服务设施细节。

积极创新模式

提升服务质效

  乌兰察布市通过“互助养老”模式，为解决农村人口老龄化问题找到突破口，引导低龄老年人发挥“银发”力量，营造了邻里互助的良好村风。

  而随着老年人进入晚年，对多层次养老服务的需求，以及高质量养老服务发展的要求，仅靠老人之间自发的互助是不够的，需要更多力量参与其中，主动深入幸福院为老人提供专业养老服务。乌兰察布市民政局通过统计各地区老年人服务需求，形成“六助”养老志愿服务，即助餐、助医、助洁、助浴、助购、助娱。除了倡导邻里互助志愿服务模式，乌兰察布市还建立了村两委、市县两级社会组织、乌兰牧骑等志愿者队伍100余支参与到养老事业当中。同时，为实现互助服务能定量、有激励、可持续，乌兰察布市打造了“乌兰时间助老”志愿服务模式。无论是幸福院老人互助，还是社会力量参与志愿帮扶，服务时长及内容记录在全市智慧养老服务平台上，既可以兑换等额服务，也可以在爱心超市兑换相应商品。

  “我们的三级养老服务网络全部依托现有敬老院、互助幸福院、党群服务中心等基础设施改建而成，并将入住率低、条件差的幸福院合并到附近条件较好的幸福院，以最低投入换取最大效益。”乌兰察布市民政局局长吴云霞说，今年，利用基础设施较好的幸福院建成36个乡镇级区域养老服务中心，依托村两委办公场所、村幸福院、学校等农村闲置用房建成186个村级养老服务站。计划利用5年时间完成撤并后的幸福院改造提升工作，以务实举措深入推进幸福院改造提升，推动农村养老服务工作取得新进展新成效。

来源：《内蒙古日报》