2023年以来，江苏省连云港市连云区检察院主动能动履职，多渠道收集线索，多举措保护公益，办理刑事附带民事案件16件，行政公益诉讼案件22件，发出诉前检察建议22份，通过发挥公益诉讼检察职能助力源头预防、强化诉源治理，为连云区现代化国际海滨城区建设作出应有贡献。

一、创新协作机制，扩宽线索来源

创建“提案监督+检察建议”公益保护互融互促机制。会签《关于建立政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的意见》，成立“有事好商量协商议事室”。聚焦违规用海、生产安全、水土流失等重点领域，推进溯源治理，累计政协委员参加检察听证10余次，通过18件提案办理，发出《检察建议书》21件，蕴育多元的协商文化和法治文化。

搭建“12345热线+检察监督”公益诉讼线索移送机制。与区行政审批局会签《公益诉讼线索移送协作机制》，行政机关将“12345”便民服务热线中群众反映的与公益诉讼相关的线索及时移送检察机关，检察机关对案件线索进行筛选甄别和分析研判，针对发现的重点领域苗头性、共性问题，通过发挥公益诉讼检察职能助力源头预防及治理，让更多矛盾纠纷化解在源头。

二、加强协作配合，凝聚保护合力

优化检警协作，保护海洋生态。在连云港海警局连云工作站挂牌设立派驻检察官办公室，互通工作情况，商榷重点难点问题，检警双方会签《关于规范开展侦查活动指引的实施办法》、《连云区人民检察院 连云港海警局连云工作站关于加强检警协作配合工作的意见》，深化侦查监督与执法监督有效衔接，凝聚海洋生态环境保护合力。

强化内部衔接，一体化办理案件。办理全国首个海洋禁渔期“延绳钓”入刑的案件。以实际判例明确“名钓实捕”的判断标准，认定在禁渔期大规模使用“延绳钓”方式捕捞海产品属于非法捕捞行为，确认其生态危害性和刑事违法性。同时发挥一体化办案职能，依法提出民事公益诉讼，对于各环节违法者使其承担海洋生态损害修复责任，通过行政公益诉讼督促相关执法机关履职尽责，实现海洋生态资源的全链条保护。

三、深入分析研判，推进诉源治理

推动确权海域获批农业农村部特许捕捞试点。在充分调研蓝蛤捕捞试点可行性基础上，撰写专门报告向上汇报，最终引起上级高度关注，2023年8月，农业农村部批准在江苏省7处确权海域使用拖曳泵吸耙刺采收养殖贝类，让采用传统捕捞渔具捕捞蓝蛤等贝类的数千渔民不再触法，保护了涉及上亿元产业有序发展。

积极参与海洋“三无”船舶治理。实地调研“三无”快艇非法作业及盗抢问题背后的原因与危害，向相关职能部门发出检察建议5件，建议相关职能部门深挖彻查为快艇涉渔违法活动提供加油服务的加油点，切断“三无”快艇非法加油产业链条，实施精准打击。

来源：连云区检察院

编辑：王济荣

审核：吴平 赵爱国