“‘双碳’目标下，越来越多控排企业和非控排企业都有发展可再生能源、减少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不断增长。加快重启CCER交易市场，对我国碳市场建设意义重大。”这是全国政协委员、民进中央副主席、上海交通大学碳中和发展研究院院长黄震在本届两会上建议。

国家核证自愿减排量(CCER)是指，对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

2012年，国家发展改革委印发了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》，确定了我国温室气体自愿减排项目的一系列工作流程；2015年，国家自愿减排交易信息平台正式上线，CCER交易正式开启；运行两年后，由于温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，2017年3月国家发展改革委暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请；2018年5月，国家自愿减排交易注册登记系统恢复上线运行，存量CCER交易市场重启，但增量项目备案申请一直处于停滞状态；2021年，全国碳市场启动上线交易，中国碳交易环境发生了巨大变化。

黄震认为，CCER交易市场作为碳市场的重要组成部分，是配额市场之外引入的自愿减排市场交易，用于抵消碳排放配额的清缴，是对强制性碳交易市场的有益补充，可利用市场机制减少温室气体排放，为减碳技术的发展和应用提供经济激励，有利于充分调动全社会力量共同参与碳减排，应对气候变化。

针对我国现有的CCER交易还存在项目开发周期长、方法学不完善、减排量核算困难等问题，黄震委员提出如下建议：

第一，加快重启CCER交易市场，尽快修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立CCER交易市场的交易登记和交易规则等基本制度和参与各方权责。加速推动自愿减排注册登记和交易系统的建设，重启CCER项目的审批，简化项目审批流程，减少备案事项，缩短项目开发周期。

第二，加快构建符合当今技术发展和市场需求的CCER方法学体系，完善减排量核算方法。利用区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能、遥感卫星等新技术，不断完善CCER减排量的统计和监测方法。规范CCER项目的审定和减排量的核证，确保数据质量与CCER质量。

第三，建立统一的CCER交易市场，统一交易规则和管理办法。加强对参与企业、审定与核查机构及交易机构的管理，建立各参与主体的碳交易信用综合评价体系和管理机制，引入行业自律机制，加强守信激励和失信惩戒。构建合规的CCER交易信息披露制度。加强CCER与其他减排工具如绿电交易或绿证等的协同机制，避免减排项目的重复计算。

（来源：国际金融报 作者： 王丽颖）