工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的重要内容。哈尔滨市全面深化工程建设项目审批制度改革，优化流程、精简事项、一窗受理，通过容缺后补、帮办代办、简易审批等便民利企举措，积极破解项目开工、建设过程中的难点堵点问题。近日公布的2023年度住建部审批评估中，哈市综合排名较上年度晋升4位，其中社会投资工业项目等3个审批事项手续指标在全国排名中均位列前十名，社会投资工业项目审批时间指标位居全国前列。

“11+N”审批模式助力项目建设提速

“从拿地到规划审批，再到取得施工许可证开工建设，除去自行准备基础材料的时间，审批部门累计用时15个工作日，效率太高了。”哈市汇祥房地产开发公司的办事人员呼先生提及工程建设项目审批制度改革给企业带来的便利赞不绝口。

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为进一步优化审批流程，哈市住建局创新采取工程建设项目“11+N”审批模式，将原有21个审批流程，优化整合为11类基础审批流程，并将审批时限由35至67个工作日，压缩至10至42个工作日。

长期以来，工程建设项目审批涉及全市及各区县（市）层级47个成员单位，整体关联性大、专业技术要求高等因素，一直是深化“放管服”改革的重点，也是行政审批领域重点攻坚的“大指标”。哈市住建局作为牵头部门，通过大力度优化审批流程和办理方式，大批量减少审批要件、大幅度压缩审批时限，不断提高企业和群众办事便利度，促进工程建设项目加速建设，蹚出一条工程建设项目审批制度改革的“冰城路径”。 

为企业办理审批事项

“经过不断实践发现，建设单位在报建时，因为项目情况各不相同，差异化较大，按照标准流程报建，依然会出现报建环节不灵活、材料准备多而全的情况。”哈尔滨市住建局审批处工作人员周明告诉记者，为促进工程建设项目审批更优、更快、更便利，他们会同全市工改各成员单位，按照“整合优化，精准适配”的原则，合并同类项目审批流程。

对已纳入哈市工程审批管理系统的48个审批服务事项的办理流程进行了优化整合，对现行的15个建设项目基础审批流程、4个既有建筑非住宅类房屋改扩建装修装饰审批流程、2个老旧小区改造审批流程，整合调整优化为11类项目审批流程，同步取消原55个情景式审批流程。根据项目实际情况，在前期谋划、流程选配、规划设计方案等环节通过一家牵头、征集汇总各部门意见的会商机制，确定N个“或选办理事项”，即“11+N”模式。

“量身定制”一张表单让审批清晰又快捷

“根据我们提交的项目申请，审批单位在平台上主动会商，综合窗口工作人员为我们生成了一份‘定制化服务清单’，项目审批各环节所需提交的材料清单和有关审批流程一目了然，‘到哪办事、怎么办事’心里也有数了。”哈尔滨元申广电有限公司行政专员孙薇薇说。

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为方便工程建设项目快速落地，哈市住建局组织全市各审批服务部门参与，推行定制化服务，根据每个申报项目情况，“量身定制”一张表单，企业可根据表单中所列出的时间节点及所需材料进行准备；已经审批通过的许可证照，不用重复提供，平台系统自动共享给下一个审批部门，为项目落地投产争取时间。

孙薇薇申报在南岗区鞍山街建设955米的通信管线工程项目，审批涉及哈市住建局、市城管局、市公安交管局等部门。

审批制度改革助推老旧小区改造提速

为确保定制化服务的精准性和适配性，哈市住建局收到申请时提前介入，根据项目不同特点和需求，分析研判项目建设过程中可能出现的问题，编制所需材料清单及审批流程“思维导图”。项目从谋划、发改立项到竣工验收全过程，都有了个性化“审批服务指南”。

 周明介绍，为进一步提高审批效能，工程建设项目审批事项在哈尔滨市民大厦设综合受理窗口，提供“集成”服务，即突破原有四个阶段分别受理模式，在全省率先将分阶段办理窗口，统一设置为1个综合受理窗口，实行“前台一个窗口统一受理、后台各部门线上并联审批、要件材料全程线上流转、网上核发电子证照”的新模式。通过综合集约受理、分项后台办理，大幅提高项目整体审批效率。

“云会商”提升审批效率

哈市针对项目审批中的不同情况，通过“云会商”打破了部门之间协作的时间与空间限制，确保审批进度的连贯性和效率，进一步优化了企业的建设体验。

“以前项目策划生成阶段牵头部门仅开展1次会商，受时间等因素影响，各部门意见反馈收集不全面，造成后期反复修改规划或调整方案等问题，影响报建进度。”哈市住建局相关负责人告诉记者。

对此，哈市将会商模式改为“云会商”，并将以往的一次会商变更为四个阶段会商，即项目谋划会商、标准地会商、项目审批流程会商、规划设计方案联合审查会商。“各部门通过工改平台限时完成会商意见反馈，且采取与其他审批时间并联的方式，不占用、不增加实际审批用时，在线集成化开展十几个部门的综合会商，牵头部门汇总，形成最终意见。”该负责人表示，“云会商”模式大大提高了会商效率，最大限度减少因设计方案变更导致的反复修改用时，为建设施工争取宝贵时间。

采访中记者了解到，目前，哈市一般社会投资工业项目最低时限压缩至18个工作日；社会投资简易低风险项目压缩至10个工作日。

记者：邢汉夫；摄影：邢汉夫；视频：邢汉夫

来源：龙头新闻