青岛晚报2024年01月02日版面

与多数政府部门的公众号名称不同，西海岸新区灵山卫街道微信公众号的名称“卫 您好”令人耳目一新。新颖，亲民，一下子拉近了政府与百姓的距离。作为我市首个建立社会工作中心的街道，岁末盘点，基层治理数据令人眼前一亮：嘉陵江路西延工程涉及600余亩土地一周完成签约、半年完成清场；灵山湾壹号138处9500平方米前海一线“最大违建”清零；群众投诉量下降32%、解决率上升18%；连续三年被评为青岛市信访工作先进单位……近日，本报《打头阵 当先锋》栏目走进灵山卫街道社会工作中心，探访基层治理为顺应时代进步、回应市民需求的改革创新之举。

灵山卫街道社会工作中心。

>>>成立背景

需要构建基层治理新格局

“灵山卫街道位于老黄岛和老胶南结合部，近年来经济社会高速发展，社会结构正在发生日新月异的变化，经济开放、价值多元成为灵山卫的标签，随之而来的征地拆迁矛盾、工程劳资纠纷，新市民与原住民、新生企业与老企业之间的矛盾纠纷不断，街道一个月能接到近千起纠纷。其中不少纠纷本身不是什么大事，达不到司法部门立案处理的程度，但是迫切需要加强前端治理，及时回应群众诉求，避免小事变大。”灵山卫司法所所长刘学勇表示，说到底，需要构建能够适应社会发展的基层治理新格局。

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部。恰逢灵山卫街道准备打造一站式矛盾纠纷调解中心，街道秉持“先行先试、善作善成”精神，率先建设街道一级社会工作中心。“我们推动街道社会治理办、综合治理办、信访办、司法所四部门合署办公，阵地整合，践行大治理、大调解理念，做好群众事务，并理顺机制以便将来更好地承接社会工作职能。”灵山卫街道副处级干部逄志建表示。

灵山卫街道社会工作中心办公楼有两层，一楼是接待大厅，设有前台、法律服务室、社会联络室、矛盾调解室、会客厅等。二楼设有法治讲堂、共享法庭、心理疏导室、远程视频会见室和四部门的办公室。一楼前台是接待窗口，受理线上线下市民诉求、法律咨询、法治服务和社区矫正业务，是中心运转的枢纽，对受理的市民诉求根据疑难程度分为五类进行流转、跟踪、调度、督办。“目前，四部门的整合，虽然不是行政合并，而是物理上的合署办公，大家办公室紧挨着，部门之间协调沟通很方便，打造‘大治理’格局的观念坚定一致且已见成效。”灵山卫街道社会治理办主任薛静表示。

>>>工作机制

一站式调处矛盾纠纷

“街道社会治理办、综合治理办、信访办、司法所都是涉及‘矛盾’的部门，业务上虽各自有承接的上级部门，但工作面都是处理群众矛盾纠纷。”信访办主任张良恩表示，经过整合，社会工作中心阵地已经创建起来，工作机制正在逐步探索、走向完善。

社会工作中心调解群众纠纷。

“不管什么问题，都有入口和出口。”刘学勇表示，网格巡查摸排发现、市民来访反映、12345政务热线、网信部门推送、信访部门推送的矛盾纠纷，入口就是社会工作中心。四个部门分工协作，把矛盾纠纷每日汇总到前台窗口，形成《民生诉求日报》，全面掌握本地矛盾纠纷态势，把短期内急剧攀升的纠纷类型向社区和行业部门发出提醒。多部门力量进驻中心接待大厅，一个窗口受理矛盾纠纷案件。综合分析纠纷案件，确定适宜的调解方式，向承办单位下发交办单并全程督办。依托网格、社区、街道三级调解体系，对纠纷案件跟踪调度，做好业务指导。根据案情需要召开联席会议，解决跨部门、跨行业疑难问题。2023年，中心调解矛盾纠纷2680余件，挽回经济损失6700余万元。群众投诉量下降32%，满意度提升27%。

2023年5月，灵海路社区向街道社会工作中心报告，居民老张的孩子到了入学年龄，但因办不下房产证导致无法入学。老张的住房是社区安置房，涉及宅基地买卖纠纷，这才无法办理房产证。社会工作中心一窗受理，与老张面谈，核实房屋相关信息，了解到房屋纠纷源于拆迁时的承诺因关键人过世没有兑现。中心会商后给出调处意见。6月，双方现场达成一致，中心协调政府职能部门现场为老张办理房产证相关手续，教育部门现场答复了老张孩子入学疑问。7月，老张的房产证办下来。9月，孩子顺利入学。

“基层治理新格局，对于群众诉求，更多地通过基层组织体系办理，而不再是向政府部门投诉、用行政程序解决。”刘学勇表示，面对群众诉求，无论是大到信访事件、小到网格员发现苗头，基层组织及时回应，把市民的心声和呼声传递上来，把组织的想法和办法传递下去，这应该是社会工作的要义。

>>>新年展望

全面受理处置各类民生诉求

灵山卫社会工作中心，主要工作围绕基层社区治理开展，目前暂不涉及民政和基层政权建设方面内容。社会工作中心共有42名工作人员，“成立工作中心的主要目的是加强调度，把矛盾纠纷化解在网格、化解在社区。”综治办主任逄震表示，社会工作中心对外是一家，对内划分板块和小组，接到疑难案件做好分工和补位。中心根据统分结合原则，包括党的建设、办公物品统筹、矛盾纠纷调解调度、解决群众多头投诉、避免分渠道处置的重复成本及沉没成本、避免社区重复性调研等方面是统一的。在专职网格员、扫黑除恶、社区矫正等方面，因为各部门要承接上级主管部门，这些方面仍是单独运作。

灵山卫，古名安陵，自战国时期便是我国海上战略交通门户。明代时期，为抵御倭寇侵犯，在沿海设立48个卫所，灵山卫是北方四大卫之一。如今的灵山卫，已经是西海岸的核心区，滨海大道车水马龙，高楼大厦鳞次栉比，东方影都已是灵山卫的新名片。基层治理要适应经济社会跃级发展，街道职能部门不能只注重局部利益，而是要有大局观，社会工作中心是一个窗口，吸纳社情民意，同时街道设立基层立法民意收集点，多渠道收集市民建议和意见，把对社会问题的感知和矛盾处置前置，以市民需求和经济社会发展为导向，并以此引导部门之间多维度合作，组建跨部门治理结构并实现运行协作统一。

记者在采访返程路过“老卫城”时，看到以前的核酸检测屋变成了“卫民哨”，来往市民可在这里休息、饮水、手机充电，并提供爱心医药服务。正值下班交通高峰，两名志愿者站在“卫民哨”马路两边指挥交通。“卫平安”构建平安和谐卫城；“卫民哨”做群众身边的治理先锋；“卫有我”调动居民参与基层治理； “卫诚办”构建卫城15分钟公共服务圈；“卫家亲”服务保障社会经济高质量发展。“五卫”治理品牌，可谓是灵山卫街道成立社会工作中心的“初心”和延伸。

“推动国家治理体系和治理能力现代化，基层是重心、难点和希望所在。社会工作中心通过多部门思想融合、阵地融合、力量融合、工作融合、机制融合和创新融合，实现了有效衔接和运转。”刘学勇表示，中心下一步将全面受理处置各类民生诉求，联动事项和疑难纠纷化解，一包到底，切实以高质量社会工作水平推动基层治理进步。 观海新闻/青岛晚报/掌上青岛 记者 陈小川