为践行“法治是最好的营商环境”理念，最大程度激发市场主体活力，大田县以法治政府示范创建为抓手，以硬核举措为市场主体持续释放法治生产力，全力营造和谐稳定的法治化营商环境，为大田县经济社会发展提供更加有力的法治保障。

“一把手”体验后的“便利”

“只有自己体验了一趟服务流程，才发现还有不少问题，这真是满意无终点，服务永无止境。”大田县自然资源局局长魏祥强以普通办事“企业”身份，陪同办理“美地瑞景建设项目建设工程规划许可证变更”时，切身感受到企业群众在办事过程中的难题。

原来，行政服务中心窗口放置的办事指南均为通用版本，对政策性文件宣传较少，不利于项目业主知晓政策便利。“什么叫规范？就是按政策办事，让企业群众明明白白。”魏祥强要求窗口工作人员印制涉及建设工程规划许可的4类21项豁免清单、“拿地即开工”和“告知承诺制审批”等惠企政策，放置在窗口供业主取用并主动解读。

▲大田县自然资源局局长走流程

“让‘一把手’从普通百姓的角度察看办事流程，从基层的视野检视工作程序，由此带来的是更为深刻的思维转变。”大田县行政服务中心管委会主任魏首海说，这种思维转变也将带来行动的变化，以服务企业群众为出发点，使服务更主动到位。

局长亲身到窗口一线，是不是走马观花的形式主义？当了“官”能不能看到老百姓的痛点？这是考验一位领导干部的初心与使命。2023年以来，通过“局长走流程”，各级领导共发现的64个企业和群众关切的热点、堵点和难点问题，着力做好困难破解，推动政务服务便利化再提升。特别是针对项目工程建设，企业用工、用电、用水审批等问题，大田县创新推出“园区帮代办”“拿地即开工”“一件事联动办”等多项便利化服务举措，通过上门式、集成式、联动式进行帮办代办，实现企业办事少跑腿。

“执法者”温情中的“减负”

“我是第一次卖这农药，总共才卖了82块钱，就要罚款5000元，我不服……”章某因未取得农药经营许可证经营农药，累计销售金额82元，被大田县农业农村局作出了以下处理决定：1.责令停止经营；2.没收违法所得82元；3.没收违法经营的农药44盒（包）；4.罚款5000元。

章某不服上述行政处罚，以初次违法不应予以行政处罚为由提起行政复议。在行政复议机关主持调解下，双方自愿达成协议。行政复议机关据此作出行政复议调解书：将此《行政处罚决定书》认定的罚款金额由5000元调整为罚款800元。此案例入选福建省优化营商环境十大行政复议案例。

▲入选福建省优化营商环境十大行政复议案例

优化营商环境和“包容审慎”监管理念分别强调“有效市场和有为政府的结合”“减政不减责，放权不放任”。如若将首违不罚”等同于“首次不罚”，不仅将导致不予行政处罚滥用、执法监管失范，还会降低违法成本，刺激行政相对人的投机心理，造成市场混乱，进而反噬法治化营商环境。

▲图为执法人员对某奶茶店进行检查

大田县探索实施包容审慎监管模式，推行柔性执法“四张清单”共407项，其中，免予处罚清单206项、从轻处罚清单122项、减轻处罚清单59项、不予行政强制清单20项。

此外，大田大力推行“综合查一次”联合执法机制，将原来对企业的多部门多频次执法检查进行有效整合，由多部门协同，在多领域同步，按照“场景清单”周期性开展“综合查一次”执法行动，对同一检查周期内已进行联合检查的企业，原则上不再单独安排同类检查，破解了多头监管和重复检查的执法难题。

▲图为大田县农业农村局会同大田县市场监督管理局、大田县均溪镇综合执法大队对某农资经营部开展“综合查一次”联合执法

自推行 “综合查一次”以来，大田县累计减少检查次数341次，减少了执法扰企扰民，进一步优化法治化营商环境。推行“综合查一次”联合执法制度，将35个行政执法事项综合为6个场景，解决多头监管、重复检查等问题。

“公证员”见证下的“茶香”

大田有着中国高山茶之乡、中国美人茶之乡、全国十大魅力茶乡、全国十大生态产茶县等荣誉。近年来，大田立足高山生态资源和茶产业发展优势，打生态牌，走绿色路，加快推动茶产业转型升级，打响了“大田美人茶”品牌。

▲图为大田茶山

为推进“三茶”统筹融合发展，持续推广美人茶的品牌影响力，推动海峡两岸茶产业高质量发展，“2023年海峡两岸美人茶大赛”在大田美人茶文化创意园举办。大田县公证处于2023年10月23日—25日对“斗茶”审评过程进行全程监督，为其提供了现场监督公证，保证了比赛的公平、公正，增强茶企、茶农的信任。两位公证员表示，承接本次大赛决赛的现场监督工作后感触颇多，为能够为大田县的茶叶行业新趋势新发展添一份助力感到荣幸。

▲图为大田县公证处为海峡两岸美人茶大赛公证现场

近年来，为进一步打造法治化营商环境，大田县司法局坚持以服务企业和民生需求为导向，指导大田县公证处积极创新服务举措，发挥公证监督职能作用，通过对招标投标、摇号抽签等环节进行现场监督公证，确保各类市场主体依法公开、公平、公正参与市场竞争。

对于涉企公证，实行优先安排、优先服务、优先办理，同时根据企业需要，指派业务精、专业强的公证员提供上门服务、延时服务等“一对一”精准服务，协助企业解决生产经营中的法律难点，助力实体经济健康发展，为优化法治化营商环境持续保驾护航。2023年共办理各类公证案件481件，其中为海峡两岸美人茶大赛、大田县兴田·遐福苑建设项目等重点项目办理公证22件。

来源：大田县司法局

新媒体编辑：徐丽贤