编者按:
民宿是旅游住宿产业的重要组成部分。当前，发展旅游民宿特别是乡村民宿成为了促进文化和旅游消费的重要途径，为全面深化旅游业供给侧结构性改革提供了重要支撑。2023年2月，全国首批等级旅游民宿主人培训班在四川大邑县举办，再次将助力旅游民宿高质量发展摆在社会关注的焦点位置。
为全面总结各地旅游民宿发展经验，进一步推进旅游民宿国家标准实施和推动乡村民宿提质升级，文旅中国将邀请行业内外专业人士，就我国旅游民宿创新发展实践、行业发展新变及未来趋势进行深刻解读，在支持我国旅游民宿趋向规范化、专业化、品质化、特色化发展的同时，持续做好对各地优秀创新实践经验的推广与传播。即日起，系列稿件将在“文旅中国”APP“数读文旅·专家解读”专栏陆续呈现，以飨读者。
作者简介：曾安明，全国甲级、乙级旅游民宿评定专家，中国轻工业投资协会旅游业融合投资委员会副主任
一、民宿的起源及发展现状
1960年初，英国西南部的农家采用B&B（Bed and Breakfast）的经营方式开展家庭式招待，被视作民宿起源。法国、日本等国家民宿行业培育发展周期较长，且得到政府引导与市场热捧，形成了较为成熟的接待模式。在我国，台湾地区是最早发展民宿的地区之一，并快速呈现规模化发展态势。20世纪90年代，国内农家乐、家庭旅馆开始出现，也即我国民宿业发展的雏形。2010年前后，随着大众旅游的快速崛起，游客对个性化住宿的需求与日俱增，民宿发展进入高速增长阶段。2016年，一批聚集在德清莫干山周边的民宿率先创建了品牌并迅速累积了一定的市场知名度，由此掀开了我国民宿品牌化发展的时代序幕，迅速涌现了众多行业标杆品牌。此后，在系列政策刺激与民营资本加持的综合推动下，我国民宿数量实现连年增长，由2014年的3万家拓增至2019年的16.98万家。2021年，国家“十四五”规划首次将民宿产业纳入国家整体发展布局，明确提出“壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业”，标志着民宿业进入新的发展阶段。
据不完全统计，截至2022年底，我国民宿数量已经超过20万家。对比2014年的3万家、2015年的4.3万家、2016年的5.4万家、2017年超过6万家、2019年的16.98万家，民宿业规模实现了持续的高速倍增。此外，我国民宿业整体发展也呈现鲜明特征。
从地域分布来看，我国民宿空间上主要聚集在长三角、珠三角、川渝经济区及云贵地区；从类型来看，我国已初步形成自然观光型、文化体验型、度假养老型、体育健康型、农事研学型等多类型民宿供给模式；从消费者的年龄结构上看，30岁以下人群占比达59.9%，31岁至40岁用户占比为37.7%，可见80后、90后成为消费主流人群；从消费能力方面看，中低、中等水平消费者分别占比76.38%、2.96%，中高和高消费者占比均不足1%，民宿消费在300元以内的用户仍占多数，其次是300元至900元区间，用户消费能力依然存在较大跨度。
二、民宿的规范发展与重点问题
随着民宿业态快速崛起，全国各地对发展民宿热情高涨，民宿规模急剧扩大，民宿渐渐成为创业热点、消费热点。但多地民宿发展在用地、治安、消防、卫生等方面还存在问题。如面临政策法规体系不健全，优质产品供给不充足，发展定位不清晰、特色不鲜明，经营两极分化严重、淡旺季分明等问题，甚至个别地区出现过度奢侈、价格畸高等不合理现象，背离服务大众的发展初衷。
为有效破解行业困局，文化和旅游部加快引导民宿规范化发展，迅速以标准化管理为抓手开展行业治理的系列工作。2017年9月，文化和旅游部发布《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017），明确规范旅游民宿定义，阐述了旅游民宿的评价原则，并对旅游民宿的基本要求、安全和环境设施管理要求、卫生服务规范以及等级及划分条件等内容作出明确规定。
2019年7月，文化和旅游部修订发布《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019），在3个方面作出进一步强调：一是更加突出发展新理念，强调文旅融合发展；二是加强对卫生安全、消防等方面的要求，强调进一步健全退出管理机制；三是将旅游民宿等级由金宿、银宿两个等级优化调整为三星级、四星级、五星级3个等级，并围绕三星级、四星级、五星级旅游民宿的划分条件进行了明确界定。
2021年2月，文化和旅游部发布《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019）第1号修改单，将旅游民宿等级明确为甲级、乙级、丙级三个等级，并首次将制止餐饮浪费行为的有关要求纳入标准。
2022年2月1日，《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）正式实施，标志着我国民宿业的“新国标”正式生效，此举被行业视为民宿服务质量提升与管理规范的重大创新。具体而言，“新国标”从证照、规模、发展方向、法律法规、标准化管理等5个方面对规范民宿发展提出新要求。
（一）关于证照的问题
在“新国标”中，将等级旅游民宿符合治安、消防、卫生、环境保护、安全等有关规定和要求作为前置条件，要求民宿经营者需要取得当地政府要求的相关证照。尤其强调证照齐全，即卫生证、营业执照、特行证缺一不可。其中，提供餐饮服务的民宿，还须持有食品安全许可证。
（二）关于规模的问题
“新国标”规定，民宿经营用客房面积不超过4层、建筑面积不超过800平方米。值得注意的是，以上面积不包括公共区域、厨房、游乐设施等面积。因此，各地需防止体量大的精品酒店企业“借”民宿之名“套”政策福利。
（三）关于发展方向的问题
近年来，经过各地的规范化管理探索，基本形成了一些行业发展共识。立足民宿“新国标”，未来，我国民宿业的发展方向仍需把握四个坚持：一是要坚持文化引领、乡村特色，防止民宿在设计、服务、功能上成为城市酒店的“克隆版”；二是要坚持绿色发展，防止急功近利，避免大拆大建，尽量保留传统民居及乡村原有风貌；三是要坚持农民主体、大众消费，避免奢侈化、怪异化、高价化，偏离民宿发展本真；四是要坚持统筹兼顾、协调推进，解决好民宿发展中的公共服务配套等难点问题。
（四）关于法律法规的问题
我国目前城乡区域发展还不平衡，《旅游法》未对民宿设定统一的经营要求，暂由省级单位根据自身实际进行管理。“新国标”明确由各地自主决定制定地方性法规及其他规范性文件，鼓励各地先行先试，积极探索本地区民宿发展的新模式、新路径，为全国民宿法律法规出台创造基础条件。
（五）关于标准化管理问题
“新国标”对民宿进行了包含经营规范、卫生安全、环保生态等方面的标准化指导，并明确了运营、接待、服务、主人、特色内涵等方面的发展趋势。同时，“新国标”对民宿的发展方向作出新要求，聚焦民宿规范化管理问题，为合理维护旅游消费者安全权益提供了充分保障。
三、等级旅游民宿评定的五重作用
一是评定推动了各地旅游民宿管理政策的创新。首批评定工作极大地推动了各地对旅游民宿的重视，不少地方为等级旅游民宿专门进行了政策创新。如北京延庆创新建立证照联合审批工作机制，解决了民宿“办证难”的问题；重庆、新疆兵团相继开通证照办理快速通道，支持为民宿“加急”办理相关证照；天津印发《关于促进和规范民宿发展的实施意见》，明确了本地区民宿监管执行政策；甘肃、海南等地出台奖补政策，对甲级、乙级旅游民宿予以资金奖励。
二是评定工作中挖掘发现了一批典型民宿和民宿主人。通过现场沟通和交流，挖掘发现了一批有故事的旅游民宿，这为开展宣传报道、树立等级旅游民宿品牌、弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化打下良好基础。同时，有思想、有文化、懂经营、有情怀的民宿主人，也为提升评定专家的专业水平、优化评定专家队伍提供了有力的人才支撑。
三是评定工作进一步检验了旅游民宿行业标准和评定规程，强化了评定专家队伍实践水平。通过此次评定工作与交流，大家对现行标准和评定办法有了充足实践经验，为今后进一步完善相关标准，健全更加科学、专业的等级评定工作流程提供了良好支撑。对广大参评专家而言，也在实践中提升了对标准的解读本领，科学掌握工作要点，切实增强对民宿实地评定的工作水平。
四是评定工作加深凝聚行业共识，为破解制约当前旅游民宿健康发展的痛难点问题进行了集中汇总。各地均反映证照办理困难已成为影响旅游民宿发展的痛点问题，这既给民宿业主带来经营合法性的担忧，也不利于消费者权益的保护。因此，需要联合相关部门指导各地进一步优化旅游民宿证照管理机制。此外，要妥善对接相关部门，解决好旅游民宿发展中的用地用房、配套设施、金融、人才培训等方面的难点问题，出台支持政策，鼓励创新实践，为旅游民宿发展创造良好环境。
五是评定工作提高了全社会对旅游民宿品质提升重要性的认识。旅游民宿的品质提升始终在路上。评定只是手段而不是目的，不断提升民宿品质、规范民宿发展才是标准实施的意义所在。等级旅游民宿评定是新的起点，民宿主人要坚持对标对表开展经营，不断加强对安全、卫生、疫情防控等方面的管理，优化提升服务质量、文化内涵，打造好、维护好等级旅游民宿品牌，才能为游客带来更美更好的民宿体验。
制图：金歌