丽水市松阳县，《国家地理》中最后的江南秘境。其下辖的古市镇因以驻古市得名，古朴静谧的古村落与现代新城区交相辉映。如何以增值化改革理念引领行政执法质效提升？“大综合一体化”改革如何增进基层治理效能？

　　近年来，松阳县将古市镇列为全县“大综合一体化”改革试点，聚焦“体制变革、强基固本、数字赋能”三个关键，加快构建“事权下放、力量下沉、执法综合、监管融合”的乡镇综合行政执法新格局，相关经验做法不仅对山区乡镇街道“大综合一体化”行政执法改革有示范意义，对今后全省开展的以增值化改革理念提升行政执法质效先行试点工作也有借鉴价值。

（古市镇芳溪茗苑小区 何文胜 摄）

　　管理与指导并重

　　构建行政执法为民服务新格局

　　以增值化改革理念为指引，古市镇加快推进“大综合一体化”改革，“一张清单”精准赋权乡镇“一支队伍”统管执法，建立了“管理与指导”行政执法为民服务新格局，确保赋权事项“放得下、接得住、用得好”。目前，赋权古市镇的执法事项清单共198项，其中共性清单174项、个性清单24项，涉及城乡建设、消防救援等14个领域。按照“全时下沉+分时下沉+实时下沉”模式，锁定下沉人员编制，构建“1+8”行政执法队伍体系，实现赋权领域执法力量全覆盖。建立“多部门联合协作+协调沟通+线索问题移送+情况通报”的联动执法机制，切实提升执法质效。集市日是古市镇一直以来的传统，每逢农历初四、初九集市人头攒动，热闹非凡。为有效加强古市集市日秩序管理，古市镇综合行政执法队联合镇食安办对古市集市内所有食品摊贩进行摸底调查，开展农村集市摊贩登记管理，全面排查食品安全风险隐患，并指导农村集市食品经营户签订食品安全告知承诺书。通过规范管理促进诚信经营，今年古市镇镇集入选全省首批精品乡村市集。今年以来，古市镇先后办理涉及应急管理、自然资源等八大执法领域案件308起，同比上升282%；一般程序案件办理数位居丽水市乡镇执法队第一。

　　“有形覆盖”与“有效覆盖”结合

　　构建行政执法全要素全流程

　　机制创新

　　加强法制审核，筑牢法治“防护网”。在设立案件法制员和乡镇法制审核员的基础上，全面推行“菜单式”法制审核模式，紧扣行政处罚“立案、调查、决定和执行”四阶段，将法制审核分解为4个一级菜单、15个二级菜单、83个三级菜单，细化形成100个审核要点，按“百个审核要点表”逐一对照，让法制审核变得像“点菜”一样方便、简洁、高效。

　　规范执法，强基固本“连环招”。严抓执法规范化建设，推行“执法五要素”规范执法行为，提升执法队伍形象。制定执法文书三联单，规范执法文书制作，提高现场执法效率。吸纳乡镇法律顾问、公职律师、人民法官、“1+8”执法业务主管部门业务骨干在内共16人组建实操能力和理论水平兼具的执法“专家团”，参与疑难案件处置工作的会商研讨。

　　刚柔并济，打好执法“组合拳”。全面排摸全镇街面407家商户情况，绘制市容街貌“执法地图”，结合实行“一案三色书”、轻微免罚、首违不罚、首店告知等柔性执法措施，实行商户“红绿灯”分级，精细市容管理，优化营商环境。建立商户微信群，开展“文明监督随手拍”活动，鼓励人人参与市容自治，提升街区面貌。每周一定期开放“执法有约”工作室，接受群众咨询，面对面开展执法宣传、政策解读、困难解决、纠纷调解等执法服务。

　　“传统治理”变“整体智治”

　　数字牵引行政执法效能提升

　　一网统管，搭建“指挥一平台”。今年5月中旬，古市镇建成镇信息指挥中心，向上承接“大综合一体化”执法监管数字应用，横向贯通“基层治理四平台”，融指挥调度、业务指导、监督检查等于一体，以事件流转为中枢，实现执法协同指挥全屏掌控、一网统揽。目前通过实时监控发现各类执法线索170余个，其中查处案件60余起。

　　一体联动，深化“综合查一次”。强化执法协同，联合多部门开展安全生产、马路茶青市场、湿地管理等各类专项检查行动，常态化开展“综合查一次”执法检查，根据不同检查对象制定“体检化清单”，实现检查对象“一次查全、尽量不扰”。今年以来，累计开展专项检查、“综合查一次”55次，检查对象涉及1000余家商户、企业，较去年企业平均检查次数减少60%，发现并解决安全隐患150余个。

（辖区内农资店联合执法检查 鄢建辉 摄）

　　一键到底，推进“监管一件事”。聚焦小切口大场景，立足千年古城复兴实际需求，探索推动业务流程数字化再造，开发了“古城治理一件事”“茶业监管一件事”等应用场景，在线形成“计划生成、任务派发、执法检查、评价反馈”的执法监管“一件事”全闭环流程，有效破解执法难点顽疾，不断提升综合行政执法效能。

　　（浙江省委党校 王晓杰　松阳县古市镇 叶德标）

　　来源：浙江日报