城中村改造，是重大发展工程，也是民生工程。

1月31日，宁波市一批城中村改造项目获得全国首批、全省首笔城中村改造专项借款的消息传来，城中村改造的话题，再次引发了市民的关注。

记者从宁波市住建局获悉，近3年来（2019-2022年），宁波市城中村改造规模创下历史新高，这3年总量超过前10年。

2023年，借助城市更新和全域国土空间综合整治双试点契机，宁波市开启了新一轮的城中村改造，强化统筹谋划、持续加快城中村改造步伐，按下了城中村改造的“快进键”。

那么，宁波市的城中村改造主要改什么？怎么改？下一步将如何按下“快进键”？记者进行了了解。

北仑衙前村片区城中村改造项目效果图。

城中村改造改什么？

城中村兼具农村和城市的双重特征，是城市化发展过程中的产物。

宁波于1999年启动城中村改造。2005年前，改造集中在三江片80平方公里范围。到2018年底，三江片内57个城中村完成改造。

2019年城中村改造范围扩展至全市，规模创历史新高。2019年-2022年累计完成城中村改造2745万平方米，3年总量超过前10年。

2023年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，宁波被列入35个享受国家政策支持的城市，城中村改造工作迎来重大政策机遇。

“城中村改造作为空间大腾挪、片区大重构、环境大整治、民生大改善的重要抓手，要从组织、规划和行动三个维度，全域一体推进。”宁波市住建局（市城市更新和城中村办）相关负责人表示。

在摸清全市改造底数和潜力的基础上，宁波市印发了《城中村等四类村改造三年（2023-2025）行动方案》，计划实施改造重大片区36个、城中村等四类村326个、建筑面积3107.99万平方米，惠及村民10万户。

2023年10月31日上午，在镇海区庄市老街举行一批城中村改造项目集中开工仪式。19个项目集中开工，覆盖全市10个区（县、市），总投资393.1亿元。

2023年，全市原计划实施改造涉及197个村、1004.3万平方米。截至2023年底，全市已完成改造建筑面积1014.4万平方米，超额完成2023年改造计划。

2023年12月，《住房城乡建设部 财政部 中国人民银行 金融监管总局印发〈关于通过专项借款支持城中村改造工作方案〉的通知》，宁波市立即行动，积极申报。

2024年1月30日，宁波市申报的14个城中村改造项目全部获住建部推送国开行、农发行，取得专项借款资格。其中，镇海区九龙湖镇长石（西河）地段、奉化区岳林街道惠政二号区块、北仑区小港街道衙前村片区等5个项目获得全国首批、全省首笔城中村改造专项借款授信57.8亿元，发放首笔贷款10.3亿元。

这些专项借款将用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。专项改造资金的发放，为宁波市的城中村改造按下了“快进键”。

奉化惠政二号区块城中村改造项目效果图。

城中村改造怎么改？

城中村改造，必然会涉及拆迁。为了加快城中村改造进度，宁波市尝试探索征迁“枫桥经验”，创新征迁服务。

北仑区以新碶街道向家村滕家堍为改革试点，创新“意愿征询100%，丈量评估100%，协议签订100%，腾空拆除100%”的“四个100%”模拟征迁模式，调动村民拆迁积极性，做到“村民自己愿意拆”“拆迁成功与否掌握在自己手中”，减少协议签订、房屋腾空等后续工作阻力。此次拆迁创造了“10天排摸、4天丈量、5天签约”的北仑速度。

鄞州区按照“前期保障面面俱到，后期流程细致入微”的要求，中河街道蔡家槽公寓楼项目，仅用时一个月就完成签约、腾空、拆除共计3.5万平方米的任务。

为解决拆迁地块居民的安置问题，宁波市出台房票安置政策，市住建局、市资规局、市财政局联合发布《关于进一步深化宁波市房屋征收安置房票实施办法（试行）》，明确各地在集体土地上房屋拆迁（城中村改造）项目，可以实行房票安置。

据介绍，奉化区自2022年5月房票政策出台以来，城中村改造项目货币化安置率达90%以上，累计签订房票安置3259户，房票5321张，需要发放房票金额59.18亿元。

到2023年底，奉化全区共28个楼盘商品房项目入住区房产超市，已累计完成交易商品房3127套，房屋建筑面积35.06万平方米，购房金额54.17亿元，对该区房地产销售面积指标趋正回稳发挥了重要作用。

同时，对存量土地开展处置对策研究。

余姚市收集整理了全市14个责任主体名下的存量土地；对244宗土地的供地阶段、目前使用情况作了详细了解；在此基础上，对124宗土地提出了“一地一方案”的处置意见，对情况较复杂的46宗土地后续利用做了系统分析；对130宗未供已用、边角地及道路用地提出了批量处置意见。在此基础上，提出了存量土地后续管理建议，为加强存量土地管理打下了坚实基础。

下一步如何按下“快进键”？

实施城中村改造有深远意义，积极稳步推进城中村改造有助于消除城市治理短板、改善城乡人居环境、拉动投资消费，促进城市高质量发展。

“今年，我们将进一步强化规划统筹，加快谋划改造项目，尽早确定改造规模、改造方式、安置方式，积极争取第二批专项借款，争取地方政府专项债、中央补助资金、配套贷款等。同时，创新土地带方案出让政策，研究社会资本参与城中村改造路径。”相关负责人表示。

2024年，宁波市仍将持续加大城中村改造力度，实施城中村改造1000万平方米工作任务，持续推进城市建成区范围内112个城中村改造，加大攻坚清零力度，加快土地腾挪，为重点区块、重点项目提供要素支撑。

记者 周科娜 通讯员 廖鑫