极目新闻通讯员 冯欢

5月21日，2024年孝感市科技活动周新闻发布会和孝南区全力打造“孝着办”营商环境系列新闻发布会在孝南区便民服务中心举行。

良好的营商环境是经济发展的助推器。近年来，孝南区对营商环境工作高度重视，营商环境全省第三方评价排名实现一年大跨越（从2020年全省第81位跃升至2021年全省第18位），二年两连跳（从2021年全省第18位进至全省第10位），三年三进位（2021、2022、2023年，连续3年保持在全省优异行列）。

从该发布会上获悉，孝南区用“政务环境”“市场环境”两场发布会，全面介绍孝南区深化以成本控制为核心全力打造“孝着办”营商环境品牌“十大行动”有关情况。

深化成本控制，全力打造“孝着办”营商环境品牌

在“政务环境”新闻发布会上，孝南区政府办副主任、区营商环境促进中心主任刘刚深度解读了《深化以成本控制为核心全力打造“孝着办”营商环境品牌“十大行动”工作方案》基本情况及特色亮点。控制成本，让市场主体制度性交易成本保持在企业合理利润空间之中是近年来孝南区营商环境建设的重点。2023年，孝南区开展用工、用能、用地、获得信贷、纳税缴费等“十大降成本提升行动”，出台用水用气、企业开办、交通物流等“十大降成本措施”，全年市场主体制度性交易成本综合下降15%，为企业节约成本近30亿元。

2024年，孝南区出台《深化以成本控制为核心全力打造“孝着办”营商环境品牌“十大行动”工作方案》，安排了10个方面、56项工作任务、211件改革事项，分别是：市场活力“壮体”行动、工程建设“提速”行动、政务品牌“增值”行动、信用孝南“示范”行动、聚才引智“筑巢”行动、获得信贷“引源”行动、纳税服务“春风”行动、法治环境“阳光”行动、跨境贸易“远洋”行动、民营（实体）经济“护航”行动等十大行动，深化成本控制。

目前，“孝着办”营商环境品牌优势正在形成，孝南区法治政府建设、知识产权强县、家庭+学校+社会协同育人、农村集体经营性土地入市等工作获得国家级试点。政务服务标准化改革获得国家级认定。供应链平台金融服务、充电桩下乡、应急驿站等47项先行区改革事项由市直部门向省直主管部门推荐为试点地区。率先在全省开展知识产权保护站进入农产品交易市场、线上“五证齐发”、集群登记、取水口不动产登记等。

政务品牌“增值”行动

孝南区“孝着办”帮办中心，主要提供困难群众上门办、异地申请邮寄办、老年服务帮办代、“办不成事”反映窗口兜底办等一系列人性化服务。自开设以来，已累计为群众提供上门服务800余次，延时+预约服务1000余次、跨域通办2万余次，收到锦旗30余面，感谢信200余封，受到群众好评31万人次，好评率99.5%，让政务服务有速度、更有温度。

其中，“孝南区便民服务中心”官方抖音账号自今年5月正式开通。这是孝南区首个政务服务直播间，也是区政数局为持续推进政务服务“标准化、规范化、便利化”建设，搭建起的与市场主体和群众沟通交流、解惑答疑的新渠道。直播团队是由多名业务综合素养强的综窗人员组成，同时邀请各职能部门的首席代表和业务骨干做嘉宾。

工作人员化身“网络主播”，通过抖音直播建立“评论区留言、直播现场解答”等多种互动模式，提供“点单式”直播服务，为企业群众现场解答业务问题、宣讲政策，把坐等群众上门咨询的传统模式转变为主动“推销”式的解答服务，拉近了职能部门与企业群众的距离。5月15日，首场推出“婚姻专场”直播一个小时，获得3万余次点赞，场内解答群众提问100余次。

法治环境“阳光”行动

孝南区法院以在孝举办的全国民营企业法律维权服务工作观摩交流会为契机，打造“1+N”企业合规全覆盖机制，即以“首衡城”为一个中心，带动辖区（市直三区）企业合规全覆盖。在首衡城以及重点园区设立企业合规工作室，确定联系人员，制订工作职责、工作流程等制度，为企业提供一对一、有针对性的“订单式”服务。

更加注重多元治理、协同发力，对涉民营企业案件采取“源头预防+多元调解+简案速裁”有机衔接的工作模式，联动工商联、企业家协会等行业力量，多元联动解纷。在个案的办理中，及时总结办案中发现的企业经营问题，就个案针对性的发送司法建议，力促企业整改到位。

同时，梳理办案中发现的类案成因、问题堵点，加强问题归类研判，提出解决建议，强化跟踪问效，推进反馈落实，实现“办理一案，治理一片”。如该院审理的原告某公司诉被告左某等21人侵害商标权纠纷集团诉讼案件，在审结后向原告公司发送司法建议书，督促整改，取得良好成效。

接下来，孝南法院将通过挖掘典型案例、精品案件培育这口“富矿”，以案释法，增强企业对法院工作的认同和支持；创新涉企合规宣传模式，运用法治大讲堂、法治夜校、巡回审理、星空夜话等送法进企业活动，将宣传触角不断向企业延伸、向社会拓展，发挥公正司法、能动履职作用，助力企业合规，为打造“孝着办”营商环境品牌贡献司法力量。

信用孝南“示范”行动

今年，信用修复被列入国务院“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，孝南区对于企业信用修复工作尤为重视，同将其列入“我为基层减负做点事”活动改革项目。

一是组织失信企业摸底。组织对涉及失信被执行人、重大税收违法案件、受行政处罚的存量企业进行全面搜集整理，后期拟对其进行核查和认定，建立基础台账和数据清单、治理清单，并责成相关部门和属地分类有序推进企业信用修复退出工作，提升企业社会诚信意识。

二是实施精准帮扶行动。对已符合最短公示期且纠正失信行为的市场主体，提前通过电话或短信告之，宣传讲解社会信用体系建设政策法规，帮助企业完善审核资料、告知修复流程，及时引导开展信用修复，确保“应修复、尽修复”。

三是加强部门协调联动。严格要求各职能部门在行政处罚决定生效后，将行政处罚决定书和信用修复告知书同时送达当事人，切实做到“两书”同达。通过联席工作群，及时传达相关政策规定变更，共享信用修复典型经验，通报企业修复进度，有效提升全区信用修复工作能力提升。

四是提升修复工作质效。推动“企业行政处罚信用修复”一事联办业务流程优化再造方案，编制“一事联办”服务指南，对严重失信主体开展“店小二”式信用管理咨询、辅导、培训等，实现信用修复线上线下同步指导，帮助完成信用修复材料准备，协调解决信用修复难题，缩短修复时间，实现实现“一次申请、同步修复”，做到“让数据多跑路、让企业少跑腿”。

民营（实体）经济“护航”行动

在支持新能源汽车下乡政策，加快建设充电基础设施方面，孝南区充电基础设施建设全面提速，并积极构建农村充电基础设施体系。

一是科学制定农村充电基础设施建设布局规划。对我区现有行政村全面进行摸排，按照地理位置、经济人口、旅游资源等要素，将于今年完成61个行政村充电基础设施全覆盖，打消了在农村地区使用新能源汽车的后顾之忧。

二是突出重点场所优先建设。按照“车桩先行,适度超前”的原则,在各乡镇中心位置、单位企业、公交站点、高速公路服务区、旅游景区等场所配置公共充电设施，保障群众下乡充电便利。

三是积极创建国家首批充电基础设施建设应用示范乡镇，围绕完善孝感首衡城·华中国际食品产业新城项目基础设施建设，对毛陈镇充电基础设施进行全面提档升级，发挥以点带面示范带动效应，四是夯实基础建设，提升电网安全和智能化水平，加强配套电网建设改造和运营维护，全面实施农村电网巩固提升工程，因地制宜、科学合理规划高压输电网容载比水平，适当提高中压配电网供电裕度，增强电网支撑保障能力。

市场活力“壮体”行动

孝南区市场局针对企业“准入、准营、退出”各环节难点、堵点、痛点问题，以18条具体服务举措，全力打造企业全生命周期服务链条，助力全区经营主体实现量质双提。为从源头降低创业成本，激发创业活力，孝南区创新集群注册登记新模式。截止目前，集群登记各类经营主体1986家，其中企业471家。

“一书托管”集群办。出台《经营主体集群注册登记试点实施方案》，规范登记事项、适用范围等内容。目前，孝南区以华中最大“菜篮子”——首衡城为试点，通过经营范围包含“商务秘书服务”业务进行住所托管，无需多部门申报，一纸《集群注册托管书》即可实现创业。

“住址承诺”容缺办。在“一址多照”登记注册基础上放宽准入限制标准，符合集群登记条件的创业者无需提供《不动产证》《房屋租赁合同》和“住所承诺”等资料，仅提交集群注册托管书或通过确认关键信息，即可委托托管公司办理企业设立等相关代办事务，既节省时间成本，又减少各类开支，降低企业运营成本。

“政企联合”精准管。区市场监管部门按照场地平面图，通过档口赋号的方式，方便托管企业按图索骥进行管理。业主（即托管单位）通过数字化平台与市场监管部门进行对接，适时地开展智慧监管。托管单位首衡城开发的国际贸易数字化平台首衡城专区，对园区内3000多家商户的生产、运营进行监测，为市场监管部门的智慧监管提供便利。

跨境贸易“远洋”行动

湖北国际贸易数字化平台孝感首衡城专区建设工作自2023年11月底启动以来，区商务局全力推进线上平台和线下服务中心建设运行，认真落实平台推广应用等工作，以数字化平台建设为契机，着力推动首衡城内外贸一体化融合发展。一、立足企业需求打造线上平台，服务业态陆续进驻，功能设置不断优化，板块设置突出首衡特色，应用功能提升助企降本增效，服务优化促进企业发展。二、全面整合资源建成线下服务中心，线下综合服务中心设置信息数据中心、综合办事窗口、外贸综合服务专区、会议服务区四个主功能区域，海关、税务、市场监管、商务、外综服、金融机构等主体已入驻，为企业提供全流程服务。三、提升服务质效推动线上线下融合发展，加速内外贸一体化发展，动员企业完成平台注册，挖掘首衡城外贸业务增长点，提升企业便利化水平，促孝南区跨境贸易不断发展壮大。

截止5月，湖北国际贸易数字化平台孝感企业注册数1979家（其中，外贸企业注册数1377家，内贸企业注册数602家），首衡城110家进口水果经营商户实现100%平台注册。自平台首衡城专区上线以来，面向全孝感企业提供市场信息服务580次，通关服务123次，物流服务327次，仓储服务24次。孝感企业通过平台申报通关业务4907单，货值29.11亿元。预计到2024年底，实现进出口申报货运量增长10%，进出口通关成本降低10%以上。

获得信贷“引源”行动

孝南区印发了《2024年金融服务高质量发展提升行动实施方案》，细化10条具体工作举措。例如：在科创金融服务方面，孝南区知识产权质押融资实现“开门红”，融资金额1.97亿元。在金融服务队伍建设方面，中心已建立完成金融服务“三支队伍”，首席金融官8名，金融专家4名，金融服务顾问21名。在支持首衡城金融服务方面，首衡城金融街建设已实现零的突破，首家首衡城金融服务智慧网点揭牌并正式运营，实现“见贷即保”业务，36笔，1.78亿元。区金融服务中心主要围绕小微企业、“四上”企业、招商引资企业等多种类市场主体开展全周期、全方位金融服务，同时，还制定了《孝南区银行业金融机构支持地方经济发展激励评价办法》，通过财政支持，鼓励银行机构优化金融服务，更好服务孝南企业。

聚才引智“筑巢”行动

孝南人社局从常态化推进“澴川英才计划”、探索推行“公聘民用”引才模式、发挥人力资源市场有效配置作用和深入实施“技兴澴川”工程等4个方面制定了10条具体举措，为孝南全力打造“孝着办”营商环境品牌，贡献人社力量。常态化推进“澴川英才计划”方面2条措施。

一是加快培养产业人才力量，全年完成补贴性职业技能培训7500人次、新增技能人才3000人及高技能人才900人，通过广泛宣传和积极引导，截至目前已分别完成1233人、632人、383人；

二是加大人才引进力度，优化人才引进方式，对重点高校、紧缺专业本科生、研究生学历人才，政策性减免笔试环节，直接面试招录，目前已通过专项引才招录“双一流”大学生人才111人，同时加强专业领域人才队伍建设，现阶段正在进行教育、医疗卫生系统352人的招聘工作。探索推行“公聘民用”引才模式方面1条措施。探索利用国企职工身份招引非公企业急需紧缺骨干人才，首次将重点企业纳入孝南区人才引进计划，目前已征集11家重点企业人才需求49个，下一步将根据实际情况推进“公聘民用”制度落实，有效填补我区非公企业高级人才缺口。同时为企业持续开展“院士专家企业行”活动，现阶段已选派3名专家赴相关企业进行技术指导并依托其优势为企业柔性引才。

发挥人力资源市场有效配置作用方面4条措施。一是调动有资质的社会力量参与举办招聘活动以及零工驿站、微站管理工作。今年以来，以购买服务方式依托经营性人力资源服务机构已顺利完成65场次线下招聘活动。在已投入运营的8家零工驿站、微站中，3家交由人力资源服务机构管理运营，同时制定《孝感市孝南区零工驿站（微站）管理暂行办法》，建立保障机制，确保规范有序运营。二是服务产业集群，加大零工驿站（微站）建设力度。今年计划新增3家零工驿站（微站），进一步将服务向乡镇、社区、重点产业延伸。三是鼓励开展用工余缺调剂。由政府搭台，依托孝南区劳动力资源信息化系统或人力资源中介机构，开拓孝南“共享用工”新模式，并按有关政策给予补助。四是支持人力资源服务机构为企业送工。

加大政策宣传力度，进一步支持鼓励人力资源中介机构为企业服务，并按照规定给予中介机构服务补助。深入实施“技兴澴川”工程方面3条举措。一是定期发布急需紧缺专业和职业目录。市、区两级已联合发布《孝感市重点产业职业培训指导目录（2022版）》涉及就业创业培训119个工种，并结合孝南产业结构制定了《孝南区岗位技能提升培训重点补贴职业指导目录》涵盖企业培训113个工种。二是支持企业开展自主培训。根据企业需求，鼓励企业自主开展培训工作，今年已有1家企业40余人开展了学徒制培训，预计发放补贴20万元。三是支持实力较强的民营企业自主或联合建立专业技术职称评审委员会。今年来，对辖区重点企业积极开展宣传动员工作，目前正协助、指导2家纸卫品企业向市级申报。

下一步，孝南人社将立足首衡城公共就业创业服务中心建设，进一步推动公共就业服务下沉基层，通过实施资源整合，以劳动力资源信息化为核心，开发应用程序让政府部门、企业、求职者都能用、都会用的信息平台。与此同时，通过合理布局一批线上线下“家门口”就业服务站，将三库融合平台功能进行延伸覆盖，打造“区域15分钟数字化精准就业服务圈”，实现企业好找人、人好找企业、政策找企业和个人，更好服务以县城为重要载体的“双集中”发展。

工程建设“提速”行动

为进一步优化营商环境，孝南区住建局在2023年先行区创建经验的基础上试行“消防验收备案告知承诺制”，“一站式加梯”审批模式。对于适用“消防验收备案告知承诺制”的工程建设项目，建设单位只需通过孝感市工程建设项目审批管理系统申请并填写《建设工程消防验收备案告知承诺书》即可免于提交各项申请材料。同时孝南区住建局成立消防验收监管工作专班，加强对实施告知承诺建设项目的事中事后监管，实行失信惩戒机制，确保整个验收流程快捷高效、安全可靠。截至目前孝南区已经有5个建设项目试行了消防验收备案告知承诺。在老旧小区改造过程中，孝南区住建局积极推行一站式加梯服务模式。通过数智赋能简化审批流程、提高审批效率，显著降低居民申报电梯加装办事成本和时限。

截至2024年第一季度，孝南区已完成加装电梯99部，今年计划加装电梯329部。这两项改革工作的试行推广创新了审批方式，简化了审批流程，提高企业工作效率，为企业带来了更为便捷、高效的审批服务体验。

纳税服务“春风”行动

今年以来，孝南区税务局立足部门工作职能，牢固树立以纳税人缴费人为中心的服务理念，紧紧围绕纳税人缴费人“急难愁盼”问题，力争为纳税人全面无忧畅享税收政策提供有力支撑。数据整合有力，政策享受“无忧”。合力推进各税种在“ 一网通办”基础上，推行税费业务“智审秒办”，实现信息自动采集、网上申报自动预填 、税款自动计算、复核自动比对，持续优化办事体验，大力提升服务质效。推送宣传有方，政策享受“无碍”。为纳税人提供智能应答、人工互动、互动办理、互动查询、问诉同办等一体化办税服务，推进“人找政策”到“政策找人”，再到“政策懂人”的新转变。政策送达有序，政策享受“无险”。

化解税费优惠政策落实工作中存在的风险，做好纳税辅导工作，打造如影随形“陪伴式” 贴心提醒服务，确保各类税惠政策精准直达、应享尽享，不断促动“惠优达”向上向好。政策运用有效、政策享受“无虑”。在政策运用环节突出政策红利的利尽其用，把政策红利实实在在送到企业手中，力求政策的组合效应、叠加效应迸发，打造税收政策 的“红利倍增服务”，为经济持续回升向好提供有力支撑，不断驱动“效值升”见行见效。2023年全年，全区新增减税降费4.04亿元，小规模纳税人增值税减免1.74万户累计金额2.73亿元；增值税留抵退税13户累计金额6174万元，资源综合利用和福利企业和软件企业即征即退1.6亿元，出口退税2468万元，助力市场主体提信心、添活力。

下一步，孝南区将持续以控制成本为核心、高效办成一件事为中心、诚信政府建设为重心，突出“孝”文化特色、打造 “孝着办”系列营商环境品牌，开展市场活力“壮体”、工程建设“提速”、政务品牌“增值”、信用孝南“示范”等“十大行动”，持续推进营商环境工作走深走实，全力打造优质服务新标杆，奋力实现孝南营商环境建设出新出彩。