#赤焰解局#（撰文 李影）近日，横琴将于3月1日0时起封关运行的消息，引发关注。2月17日，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）城市规划和建设局发布通告，公布了“二线”通道人员及车辆出岛方式，意味着全面封关已进入倒计时。

赤焰新闻注意到，海南也将于2025年实现全岛封关。全岛封关运作是海南自贸港建设的里程碑性工程，目前各项准备工作任务均已取得阶段性进展，2024年将是封关准备关键的一年。横琴、海南封关后，将为个人、企业、区域等带来利好，也将迎来全新的发展机遇。

横琴公布“二线”通道人车出岛方式

横琴地处广东省珠海市南端，与澳门一水一桥之隔。为促进澳门产业多元发展创造条件，早在2009年中央就开发了横琴，彼时也出台了货物等进口税收优惠政策。

为了进一步促进横琴与澳门一体化发展，2021年中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，给予一揽子支持政策。

今年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区将实现全面封关运行。“封关”是一个海关术语，指将某个区域划分成一个由海关特殊监管的特定范围，从关税管理角度来看，会形成“境内关外”的管理体制。

2月17日，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局发布通告，公布横琴粤澳深度合作区“二线”通道人员及车辆出岛方式，全力冲刺封关运行。

《通告》明确了合作区“二线”通道人员及各类车辆的出岛通行方式，包括各类型客车、常规公交车、货车的出岛流线及相应流程。此外，横琴码头、广珠城轨延长线横琴站、长隆站“二线”通道须经海关旅检大厅后按相关规定乘船或乘车出岛。

通告明确，横琴大桥“二线”通道禁止货车（含工程车）通行；其余车辆及行人均可通行。其中，小客车经环岛东路或琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆按指引进入查验场，经查验后出岛。

中大型客车经琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆落客后，经查验场查验并候客，乘客携带行李物品步行经出岛大厅后，上车出岛。

常规公交车经琴海东路停靠“大桥二线通道南”（暂定名）站，所有乘客携带行李物品下车，步行经出岛大厅至“大桥二线通道北”（暂定名）站乘车出岛。

出租车、网约车经琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆按指引进入查验场，经查验后出岛。

送客车辆在兴盛一路落客区落客，乘客携带行李物品步行经出岛大厅通行。行人及自行车经出岛大厅通行。《通告》将于合作区封关运行之日起生效。

“分线管理”落地后，横琴全岛将正式“封关运行”。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。借此，合作区将进一步推动要素跨境流动，构建与澳门一体化高水平开放的新体系。

此外，近期横琴粤澳深度合作区相关配套支持政策接连发布。《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》（简称《进出口税收政策》）《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》（简称《监管办法》）等三项政策自合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

“一线放开，二线管住”

横琴的“分线管理”政策酝酿许久。早在2011年，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》首次提出“一线”放宽、“二线”管住。随后，直到2021年9月《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台，对横琴实现“分线管理”的路径、框架进行了优化。

据悉，自3月1日0时起，横琴合作区正式封关运行。这是实现合作区第一阶段发展目标的标志性举措，也是推动琴澳一体化发展的重要一步。

粤澳两地分属不同关税区，两地的关税水平、禁限管制、检验检疫等法律法规不尽相同。横琴封关旨在探索一套两地共通或互认的规则，这也意味着横琴将从物理的离岸进一步发展为具体制度上的离岸，与澳门形成统一关税区。

近日，海关总署还发布了关于《监管办法》的政策解读，其总体思路为“一线基本放开、二线严格管住、区内实现自由”。

按照海关总署的解读，“一线”基本放开包括税收管理基本放开、检验检疫精准放开、大幅简化海关手续、提升监管效能和通关体验等。

《监管办法》扩大享受免税、保税政策的主体和货物范围，进一步便利澳门特区与合作区之间的货物流动；经合作区的对外开放口岸进出的个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，除法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。

此外，海关在“一线”与澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局、珠海边检开展执法合作，实行客货车联合“一站式”通关模式，加快通关速度，提升通关验放效能。

“二线”严格管住包括管住出区免税、保税货物以及管住出区的涉税物品。

具体来看，合作区进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管；其中对于合作区内企业生产的含进口料件在合作区内加工增值达到或超过30%的货物，免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。此外，经合作区的对外开放口岸免税放行入区的物品，通过个人携带或寄递方式从合作区进入内地时，以自用、合理数量为限，海关参照自澳门特区进入内地进境物品有关规定实施监管。

合作区正式封关运行后，将最大限度便利琴澳之间人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动，充分激发和联动澳门联系沟通世界的独特优势，加快实现与澳门一体化发展。

海南全岛将在2025年封关

2018年，党中央宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。五年来，海南自贸港建设蓬勃兴起，大批产业项目纷纷落地。目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，全面启动全岛封关运作准备，2025年底前实现全岛封关运作。

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“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

海南省开放型经济研究院院长李世杰指出，“一线放开”是指海南与中国大陆以外的其他国家和地区打开了，国际上的货物可以自由进出海南，让海南和全世界实现贸易的高度自由；“二线管住”是指国际上的货物进入内地依然要受国内监管，保证国内贸易的一致性。如果货物进入内地，需要加征关税。

“封关”不是“封岛”，恰恰相反，全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，是更高水平的开放。另一方面，全岛封关运作下，海南自贸港和内地在货物、物品、运输工具出入等方面的联通是“有管理”的联通，这也为自贸港的制度建设带来挑战和机遇。

对于消费者而言，特别是海南本土消费者，可以以极低的价格购买国际商品，增值税、消费税、关税免除以后，很多进口商品的价格会下浮30%左右。

对企业来说，海南全面封关以后，在海南工作或做生意，交的税会更低，甚至有可能低于香港地区和新加坡，这意味着未来在海南会享受可能是世界上最便利的贸易条件、最少的政策影响，企业、人才更愿意驻扎海南，海南也将因此迎来全新的发展机遇。

有专业人士分析称，封关后最为受益的行业，将集中在受金融条件、监管条件、税务条件影响比较大的领域，包括金融业、以奢侈品为代表的各类货物贸易、旅游等都会受益，低廉的价格、便利的贸易条件为这些行业带来更低的成本，使得中转、消费等更具吸引力。

据了解，海南全面启动全岛封关运作准备主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保2025年底前全岛封关运作。

1月23日，海南省省长刘小明在海南省七届人大三次会议上作政府工作报告时说，今年海南计划全面完成封关软硬件建设，充分开展压力测试，守住风险防控底线，为2025年底前封关运作打下决定性基础。

刘小明介绍，2023年海南自贸港封关运作准备全面铺开，31个封关项目主体工程基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20项。“零关税”政策累计进口货值195.7亿元人民币。

海南官方提出今年要对封关设施、系统平台、管理能力等进行全方位、全流程压力测试。将推动出台海关监管办法、进口征税商品目录、禁限类货物物品清单等封关运作核心政策，开展加工增值30%免关税政策应用攻坚。

【资料来源：央视新闻、南方都市报、大湾区之声、羊城晚报、中国新闻网、界面新闻、南方财经等】

编辑 张喜斌 程序编辑 赵雅琪