记者 赵波 

1月2日，青岛市政府新闻办举办新闻发布会，青岛市城市管理局党组书记、局长孙震介绍，《青岛市城市管理综合行政执法条例》（以下简称《条例》）已于2024年1月1日起施行。《条例》的颁布施行，是青岛市城市管理综合行政执法领域法治建设的一件大事，也是青岛市城市管理综合行政执法工作法治化、规范化的标志性成果。

　　严格规范 让执法有法可依

 孙震介绍，随着城市管理综合行政执法工作深入开展，迫切需要在制度层面加以保障，以适应新形势下城市管理综合行政执法要求。《条例》共七章43条，紧紧围绕新形势下加强城市管理综合行政执法要求，从明确执法职责、规范执法行为、加强执法协作与执法监督等方面作了系统全面的规定。

　　“为保护公民、法人或其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，综合行政执法部门在执法过程中以严格规范公正文明为目标，不断提高执法水平，提升人民群众对综合行政执法工作的满意度。”孙震介绍,《条例》的施行，为综合行政执法部门明确了工作职责和执法范畴，完善了执法规范。

　　《条例》按照权责一致、协同高效的原则，规定市、区（市）人民政府加强对城市管理综合行政执法工作的组织领导，健全城市管理综合行政执法协调机制。规定市、区（市）人民政府应当科学配备城市管理综合行政执法人员和执法装备，并将城市管理综合行政执法部门依法履行职责所需工作经费列入本级财政预算。厘清部门职责边界，明确综合行政执法部门综合执法范围和其他行政管理部门监督管理职责，规定各部门应当协同做好综合行政执法相关工作。综合行政执法部门、其他行政管理部门以及各类媒体应当加强城市管理法律法规规章的宣传，增强全民守法意识，共同维护城市管理秩序。对于镇政府、街道办事处涉及的综合行政执法事项，《中华人民共和国行政处罚法》规定由省级决定，但目前省政府尚未对镇政府、街道办事处的综合行政执法权限范围进行明确，为预留政策空间，《条例》对镇政府、街道办事处相关执法职责进行原则性规定。

　　近年来，城市管理综合行政执法职责发生了较大的变更，根据法律法规及国家、省有关规定，明确了综合行政执法职责范围。对于市、区综合行政执法范围，《条例》按照管理领域列举了城市市容环境卫生、城镇规划、城市供热、供气、供（节）水、排水、市政道路、绿化、物业、生态环境、市场监管等相关行政执法事项。对于各县级市执法权限，《条例》规定可以直接按照国家、省批准的范围执行。对于因行政区划调整，县级市成为市辖区的，规定在过渡期内继续按照原有综合行政执法范围执行。此外，为科学合理确定综合行政执法范围，《条例》明确规定，在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切且需要集中行使的事项，按规定报请批准后方可实行城市管理综合行政执法。

　　为进一步规范执法行为，《条例》规定坚持严格规范公正文明执法，按照处罚与教育、管理与服务相结合，权责一致、协同高效的原则，进一步完善执法规范。一是规范了基本程序，明确查处违法行为可以采取的措施、送达方式、全过程记录等执法程序。二是明确综合行政执法人员从事执法活动，应当做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范等。三是推进建立违法行为投诉举报受理制度，及时核实处理投诉举报内容并将核实处理情况告知投诉举报人。随着城市管理综合行政执法工作深入开展，执法职能、管理区域成倍扩展的同时，人员并未得到及时补充，执法力量严重不足，长期处于超负荷的工作状态。为推动工作开展，《条例》规定执法协管人员可以配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，由综合行政执法部门加强对协管人员的日常管理、业务培训和监督考核。

　　协作配合 让管理形成合力

　　发布会上，青岛市城市管理局副局长王博彤介绍，“结合近几年工作实际发现，针对城市管理综合行政执法焦点难点问题，仅凭城市管理综合行政执法部门的履行职能，难以高效实现行政管理目的，必须加强与其他行政管理部门之间的联动配合，形成工作合力。”

　　《条例》明确规定要加强执法协作。目前，综合行政执法部门已与自然资源和规划、行政审批、住房城乡建设、生态环境等行业管理部门建立了信息共享、联席会议、联合检查等工作融合机制，落实常态化协作制度。《条例》专设“执法协作”一章，就部门职责有序衔接、加强执法协作配合作出明确规定。

　　一是完善执法协作机制，规定行政审批、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、公安等有关行政管理部门应当按照各自职责协同做好城市管理综合行政执法相关工作，共同协商年度检查计划、重大执法活动、审批和监管衔接等事项，并为综合行政执法部门开展行政执法活动提供专业技术、信息数据、业务培训等支持保障。规定综合行政执法部门与有关行政管理部门关于行政执法、职责划分等事项的争议处置方式。

　　二是推动末端执法向源头治理转变，规定综合行政执法部门应当定期对违法行为多发领域和环节进行统计分析，提出意见建议，并抄送有关行政管理部门。有关行政管理部门应当进行分析研究，完善相关制度措施，预防和减少违法行为发生。三是细化部门协同工作规范，对协调会商机制的建立与运行、信息共享的内容和渠道、专业意见的征询与反馈、案件移送的要求和期限等作出具体规定，确保综合行政执法部门与有关行政管理部门之间的执法协作落地落实落细。

　　有效监督 让规范内外兼修

　　“为全面加强队伍规范化建设，提升队伍整体形象，市综合行政执法支队一直以来通过加强内部监督、社会监督和执法过程监督，加强对执法工作的监督指导，规范执法行为。”王博彤介绍，对行政执法行为进行有效监督，是推进依法行政、实现严格规范公正文明执法的重要保障。

　　《条例》从内部监督和外部监督两个维度进行了规范。在内部监督方面，《条例》规定综合行政执法部门应当建立健全行政执法监督机制，实行行政执法责任制，完善监督检查、评议考核、责任追究等制度，加强对执法人员的监督管理；规定市、区（市）人民政府应当加强对城市管理综合行政执法工作的监督，督促综合行政执法部门和有关行政管理部门依法履行职责。在外部监督方面，为保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权，《条例》规定综合行政执法部门应当将执法职责范围、执法依据、执法程序、执法裁量基准以及监督方式等向社会公开，主动接受社会监督。建立公众参与机制，通过座谈会、专家咨询、网络征询、委托第三方调查等方式听取社会各界意见，优化执法方式，推动执法工作开展。

　　同时，《条例》明确了执法中的法律责任。《条例》规定综合行政执法部门及其工作人员不依照法定权限或者程序开展执法活动、接到对违法行为的投诉举报不依法处理、有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的法律责任。规定综合行政执法部门、其他行政管理部门拒不履行执法协作职责应当承担的法律责任。同时，明确规定阻碍城市管理综合行政执法人员依法执行职务构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　王博彤表示，日常生活中，市民群众如有相关问题和建议，可以通过拨打政务服务便民热线12345反映，综合行政执法部门将及时回应群众合理诉求。孙震在发布会上表示，下一步，青岛市城市管理系统将加大对《条例》的宣传和培训，出台相关的配套政策，全面抓好《条例》的贯彻落实，规范城市管理综合行政执法工作。