泰安市岱岳区角峪镇探索实施“乡村振兴指导员+网格员+街巷长”联动机制，搭建矛盾纠纷排查化解“前沿哨所”——

“两员一长”书写基层治理“满意答卷”

近年来，泰安市岱岳区角峪镇将矛盾纠纷排查化解作为加强基层社会治理的重要性基础性手段，探索实施“乡村振兴指导员+网格员+街巷长”的“两员一长”联动机制，通过搭建矛盾纠纷排查化解的“前沿哨所”，充分激活基层治理效能。

“矛盾处理是社会长治久安的一个基础性工作。我们坚持抓早抓小，做实做细日常监督，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态，筑牢小事不出网格、难事不出村、大事不出镇的基层治理工作防线。”角峪镇党委书记孙丽丽表示。

三级联动，筑牢基层治理“坚实堡垒”

角峪镇郗官庄村，老郭站在地头来回踱步，10余公分的小麦苗刚刚没过脚踝。田里新的水泵站建在了地头，老郭感叹：“现在种粮也不怎么费力。”

孩子在外务工，前些年老郭将自家丘陵地的四亩土地种上了杨树，收入不多但无需管理，不耽误自己打些零工。

三个月前，种树还是种粮，老郭也犯嘀咕，心里还很抵触。从来做工作的村干部口中得知，角峪镇立项实施新增补充耕地土地治理项目，需将项目区内群众种植的林木进行伐木复耕。

“砍树，不同意。”老郭别无二话。

网格员郭巨安和村里工作人员几次找老郭做思想工作，帮他算了一笔账：“土地改良后由政府提供播种服务，配套建设灌溉设施，年可增收近2000元，以后还可以土地托管，不费事。”

挖树桩、深翻土地，将灌溉管道修到了地头，老郭家的土地很快改种了小麦。有了改造“样板”，仅用两个月时间，郗官庄村新增补充耕地土地治理项目全部完成。

解决好群众的“关键小事”，角峪镇在“三级”网格组织体系上落子生花。今年以来，以“管理权限下放、管理力量下沉”为原则，该镇建立镇、管区、村“三级”网格组织体系，将每名领导干部、机关干部、“两委”干部落实到每一个区域。同时创新“网格+警格”融合治理工作机制，将辖区派出所民警力量充实到网格内，用好群防群治力量，双向赋能基层治理。

“在此基础上，在29个行政村和1个居委会，以路为轴、以巷为界，按照一街一长、全域覆盖的原则，将法律明白人、党小组长、骨干党员、退休村干部、热心群众等模范带头作用积极发挥出来，组织各村（居）推选政治素质好、群众基础好的典型代表担任‘街巷长’。”角峪镇党委副书记、政法委员王玉奎介绍，通过进一步织密“网格—微网格”体系，将矛盾化解延伸至街头巷尾、房前屋后。

据了解，根据基层矛盾纠纷呈现出的“地近人熟”的特点，角峪镇按照“调解组织延伸到户，矛盾纠纷排查化解追踪到个人”的目标，充分发挥乡村振兴指导员、网格员和街巷长的作用，织密“镇、管区、村”三级调解网络，构建起“全域覆盖、广泛参与”的人民调解网络。

“吹哨报到”，激活基层治理“神经末梢”

天色渐暗，接到电话的宋金明扔下手里的活儿，匆匆往村民家里赶。泉坡村两户村民因为苗木销售起了矛盾，点名要他这个乡村振兴指导员来“主持公道”。

今年以来，角峪镇根据各村发展需要和个人专业特长、能力素质等，从领导干部、第一书记等人员中为每村配备1名乡村振兴指导员。镇上三级主任科员宋金明就是其中一个。

泉坡村常年发展苗木种植和林果业，种植樱花、樱桃等800余亩。近年来受时代发展及自身因素影响，村里也面临着苗木质量参差不齐、销售模式单一等问题。

“由于家家单打独斗，议价能力就比较弱，在相互竞争中往往会出现种苗贱卖的情况。”宋金明说，不但苗贱伤农，村民之间也容易因此引发矛盾纠纷。

宋金明走访附近村民后，及时将村民普遍的矛盾诉求上报，经镇级网格平台梳理汇总研判后，在区林业中心指导下成立了苗木协会，苗木种植户抱团发展、信息互通。

　搭上资源共享的便车，苗农比自己单打独斗寻找销路高效很多。“镇上帮俺联系的老板今天收了60多棵樱花，卖了一万二。”苗农贾承劲边说边仔细测量苗木规格。

一场村民间矛盾的化解正源于角峪镇多元化层级矛盾化解机制。角峪镇纵向以“街巷长—网格员—管区—乡镇”为条，横向以“部门单位—乡镇”为块，建立健全由群众和“街巷长”吹哨发起、网格员报到受理、乡镇快速响应的“自下而上、条块结合”发现解决群众问题的新机制，实现发现问题及时“呼”、研判问题迅速“转”、解决问题马上“办”、分析问题跟踪“督”、反馈结果回应“好”的运行效果，打造实施“街巷吹哨、网格员报到、镇村呼应”的工作模式。

“为进一步规范吹哨、报到、呼应流程，我们还按照咨询、建议、投诉、需求等不同类型，建立群众诉求分级分类快速响应机制，打造闻哨即动、接诉即办的基层治理格局。”角峪镇党委组织委员、统战委员高文旭介绍。

“多元协同”，建好基层治理“指挥中枢”

基层治理要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。除了乡镇的“一站式”矛盾纠纷调处中心，角峪镇在3个管区依托党群服务中心分别设置3个区域化矛盾调解服务中心，在29个村和1个居委会设置了30个矛盾调解服务站。

“依托综治中心主阵地，我们统筹了司法所、派出所、信访、维稳等部门力量，整合矛盾调处、信访接待、网格治理、法律服务等便民功能，充分发挥联动效应，实现群众进一扇门办所有事的联动效果。”王玉奎说。

同时，该镇建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，有效避免了矛盾纠纷激化升级、上行外溢。通过建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置的闭环工作机制，精准受理、及时分流、跟踪督办、信息反馈，实现“源头排查、统一受理、归口办理、研判处理、反馈结果”的全过程链条。

——村级网格层面，村级网格长定期召开包村干部、村“两委”干部和“街巷长”联席会议，重点做好村情民意信息反馈、矛盾隐患排查收集分析，根据反映问题的轻重缓急、复杂程度、责任主体和问题类型等，做好问题梳理与整理分类，按照简单问题马上办、一般问题快速办、疑难问题联合办，建立三大类信访矛盾问题台账清单。

——管区网格层面，管区网格长定期召开村级网格长联席会议，对各村上报信访矛盾问题进行二次研判，能在管区网格和村级网格协商解决的，明确好谁来办、如何办、何时办结等基本问题，及时化解处理。

——镇级网格层面，由镇党委书记召开成员单位和管区网格长会议，对信访矛盾隐患、排查重点、疑难信访案件进行集中分析研判，持续开展信访矛盾积案化解专项攻坚，研究解决联动工作中的困难和问题，对重要村情民意、重点办理事项和重大不稳定因素，实行即时研判会商，共同协商制定解决方案和推进举措。

“为确保落到实处，我们对按时办结率、落实到位率和回访满意率等指标进行每月一考核，实行重要事项阶段性检查和全过程督办，确保群众反映的问题件件有着落、案案有回音。”高文旭介绍。

实施“两员一长”网格管理以来，角峪镇将网格打造成发现问题、化解矛盾、消除隐患的“第一前沿阵地”。据了解，今年1—9月份，全镇信访案件保持总体下降趋势，初信初访案件化解率达到98%，人民群众幸福感、安全感和满意度明显上升。

通讯员 李庆林 韩敏