优化营商环境是培育和激发市场主体活力，增强发展内生动力的关键之举，体制机制改革是优化营商环境的核心所在，营商环境的优劣与资源的集聚程度、社会的创新强度和地区的发展活力等紧密相联，对经济发展而言，能够起到立竿见影、吹糠现米的效果，良好的营商环境意味着更高质量、更快速度、更优结构、更好效益、更可持续的发展。

为充分发挥省级营商环境创新示范区引领示范作用，着力探索营商环境改革新做法、服务“新赛道”，在积极借鉴省内营商环境创新示范区6项改革经验基础上，试行6项改革措施和2项保障机制，形成“6+2”重点改革任务清单。

六项改革措施

预审介入，试行“红蓝章”审批模式

项目投资建设协议签订后，经项目建设单位申请即可提前介入，重点对需要建设单位自行编制或第三方中介机构编制的报告和办理各项审批所需材料提前把关，进行预审查，出具预审查意见或加盖蓝章。

项目建设单位取得土地使用权后，依法立即办理各预审批事项的正式审批文件，确保“拿地即开工”，具体承担预审事项的责任部门，根据工作需要，制定具体工作细则，科学合理试行“红蓝章”审批模式。

审批并联，推进“拿地即开工”

充分利用土地成交后至交地前的时间，实现多环节、多事项、多部门联合审查、并联办理。

项目建设单位在建设投资协议签订后，即可向高新区管委会提交“拿地即开工”审批申请表，项目管家协助完成申请办理和签订承诺书，依据《咸阳高新区省级营商环境创新示范区重点改革工作实施方案》分工，同步推进，并联审批，实现“拿地即开工”。

分段审批，发放“分阶段施工许可”

建设单位在依法确定施工单位后，可自主选择两种方式申请办理施工许可证：一是分两阶段，按基坑工程阶段（土石方开挖、基坑支护）及主体工程阶段分别申请办理施工许可证。取得基坑工程施工许可证的项目，可施工土石方开挖、基坑支护；二是不分阶段，按单位工程或整个工程项目申请办理施工许可证。

要素联动，推进“报装即接入”

提前梳理市政管线走向、管径等各类现状数据，优化拟出让用地周边各类市政管线及市政道路规划方案。

将水电气讯各类管网铺设至项目用地红线边界，由管委会与市政公用单位承担项目红线外的铺设工程及相关费用，打通市政管线“最后一公里”，推进项目加速落地建设。

协同验收，探索“验登合一”

围绕解决建设项目验收和不动产登记多头跑、流程多、耗时长等堵点难点问题，探索“验登合一”改革，对高新区投资建设项目率先试行，实现同步办理竣工规划条件核实和不动产登记，大幅提升企业办事效率，助推建设项目加速落地。

服务前置，全面推行“项目管家”

成立由管委会主任担任组长，副主任担任副组长的“项目管家”工作领导小组，领导小组下设“项目管家”工作站，管委会分管副主任担任项目管家工作站站长，项目管家人员由综合素质高、业务能力强、服务意识超前的党员干部担任。

自项目入园协议签订之日起，启动“项目管家”全生命周期服务，管委会为项目配置1名综合素质高、业务能力强的“一对一”项目管家，代表管委会包干履行相关责任、承诺；“项目管家”按照“1+1+N”(项目管家+项目联系人+N个职能部门)服务模式和三级联动包抓机制，全程高效提供帮办、代办、协助、督促、对接等服务；项目竣工验收投入运营后，项目管家完成使命。

两项保障机制

联席会议，打通审监壁垒通道

为突破高新区项目审批管理权限欠缺、监管职能不全等现状，高新区管委会与市级相关职能部门建立联席会议工作制度，解决项目建设过程中的“急、难、愁、盼”问题，落实落细“6+X”重点改革，共同推进项目高质量建设。

平台赋能，建立数字信用管理机制

咸阳高新区依托“数智高新”，开发搭建“项目管理服务平台”系统，对项目进行数字化、透明化、诚信化、多维度、全流程管理。

项目管家须将项目的基础信息录入服务平台，同时将投资建设协议中管委会和企业的各项承诺事项及企业在进行项目手续办理过程中的各项承诺一并录入，自动生成电子信用清单（包括事项名称、兑现条件、违约责任），服务平台会不定期将清单以微信的形式推送至企业和项目管家，督促双方诚实守信，按期履约。