如何应对欧盟碳壁垒

长江商学院 2023-12-26

随着全球气候变化的日益加剧，减碳与可持续发展已成为全球共识。今年，全球首个“碳关税”即欧盟碳边境调节机制（CBAM）开始试运行。CBAM政策的实施不仅直接影响全球应对气候变化的合作，还将对全球产业格局和贸易规则产生重大影响，也为出口欧盟的中国生产商带来诸多挑战。

长江商学院朱睿教授、常杰研究员在财新网发表的最新合作文章中对CBAM政策进行了深度解读，她指出，尚未建立温室气体管理体系的出口企业，未来将面临负面的财务与经营影响。在欧盟碳壁垒面前，做好产品碳排放核算和披露，是应对贸易政策变化的重中之重。

对于出口企业，朱睿教授还给出了三条建议，一是建立/完善公司治理机制，从战略高度重视绿色低碳等ESG议题；二是建议出口企业建立碳排放管理制度；三是建议出口企业随时关注国际上相关法规政策的变化。今天就与你分享这篇文章，希望对你有所启发。

作者 | 朱睿 常杰

来源 | 财新网

朱  睿

长江商学院市场营销学教授

ESG及社会创新中心主任

2023年欧盟立法通过碳边境调节机制，要求进口商报告所进口商品对应的直接与间接碳排放量，并从2026年开始正式征收碳边境调节机制下的碳费用，业界俗称“碳关税”。 

根据商务部欧洲司数据，2022年中国对欧盟出口5619亿美元，为中国第二大出口地，欧盟贸易市场占重要地位。

欧盟这一政策事实上形成了新的贸易壁垒。为什么会出现这样的政策？如何解读？中国企业该如何应对？

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欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）

联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）于1992年获得通过，标志着气候治理问题成为国际社会共识。2016年巴黎气候协定提出了旨在大幅减少全球温室气体排放的目标，即把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内。

欧洲是气候治理的领先力量，2019年欧盟委员会提出了欧洲绿色协定，就应对气候变化提出了一揽子计划提案。计划到2050年实现气候中性，即人类活动不对气候系统造成净影响；将于2030年实现其在1990年的基础上温室气体排放量减少50%-55%，即“Fit for 55”的近期目标。

为了推进上述目标，欧盟在2005年建立碳排放交易系统（EU Emissions Trading System，EU ETS）。目前该体系纳入了欧盟成员国以及冰岛，列支敦士登和挪威的电力部门和制造业的约10000个电站、工厂及其他工业设施，以及在这些国家之间运营的航空公司的排放，约占欧盟温室气体排放量的40%。欧盟统一制定排放配额，并分配给各成员国，总配额依计划逐渐减少。分配机制包括免费发放与拍卖，免费发放配额逐年减少，拍卖比例上升，对欧盟的碳排放实现市场定价。

为碳排放支付了对价的欧洲产品，面对未支付碳排放费用的进口产品没有价格竞争能力。理论上，欧洲企业为了规避碳排放成本，有把产能转移到其它地区的倾向，冲击本土的生产制造能力，影响就业。碳密集型产业在减排国与非减排国之间的地域转移，造成了碳泄漏 （carbon leakage）。

为了防止碳泄漏，对齐欧盟产品与进口产品的碳成本，确保欧盟气候政策的有效性，2023年欧盟立法通过碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），通过进口机制反映欧盟的碳定价，促进全球脱碳以及实现欧盟气候目标。

碳边境调节机制首批纳入钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢六类产品。在过渡期的产品范围基础上，根据评估扩大到其他商品范围，如炼油厂、有机化学品和聚合物，最后将涵盖碳排放交易系统ETS下所有行业商品。

2023年10月至2025年12月为过渡期阶段，进口商按季度报告所进口商品对应的直接与间接碳排放量，以及在生产国已缴纳的可用于抵减的碳排放价格。过渡期只报告不征收，2026年开始正式征收碳边境调节机制下的碳费用。业界俗称“碳关税”，可用下面公式计算：