谈及“基层治理”，武汉大学知名社会学博士吕德文先生曾在《国家基石》一书中一语中的：大国治理，要在中央，事在四方，根在基层。作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿、政策执行的“最后一公里”，基层治理是国家治理的基石。构建基层治理共同体，广泛参与是基础保障，而志愿者就是其中一支不容忽视的力量。他们走进社区、走进乡村、走进基层，为他人送温暖、为社会作贡献，充分彰显了理想信念、爱心善意、责任担当，成为人民有信仰、国家有力量、民族有希望的生动体现。

       成都市新都区金东社会工作服务中心（以下简称“金东社工”）于2014年2月成立，是新都区民政局评定的5A级社会组织，中国社会工作教育协会会员单位。在近10年的发展中，金东社工坚持党建引领，积极组织、孵化、培育志愿者队伍，开展各类志愿服务，并于2014年3月成立金东志愿服务总队。截至目前，金东社工整体在册登记的志愿者有5000余人，各类志愿服务团队近百支，打造出“仁和场妈妈”“乘风破浪的银发团团”“情暖夕阳老年志愿服务队”“板桥星光服务总队”“中医院肾友志愿服务队”等特色队伍，这些志愿者活跃在社区、医院、学校、企业、园区等场域，在抗疫救灾、文明实践、绿色环保、敬老为老、病患小组等诸多服务领域奉献着自己的能量，让志愿服务精神得到了深刻践行和深远传播，真正打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

开展“小小雏鹰”送清凉活动

       自成立以来，金东社工志愿服务取得了显著成效，先后被四川省妇联，成都市文明办、市红会，新都区关工委授予“优秀巾帼志愿组织奖”“十佳志愿服务组织”“优秀红十字志愿服务组织”“新都区优秀志愿服务组织”，以及“别样的团圆”项目获第四届中国青年志愿服务项目大赛银奖。

强引领塑品牌

搭建助困扶弱服务体系

组织慰问老党员  

       金东社工党支部以“党支部+党员+志愿服务”的工作模式，分别在机构、社区组建党员服务队伍，为志愿服务注入强大的“红色动力”，实现了党建工作和志愿服务共同发展。以金东党支部为核心建立“党员志愿服务队”， 在各级政府部门和街道党委的坚强指导和组织动员下，坚持党建引领，以党员为战斗堡垒，以一线社工和志愿者为抓手，依托街道社工站（室）、驻点社工站、园区党群服务中心、区红十字“博爱小屋”等阵地，积极回应需求，创新工作方法，形成全民参与社区建设的良好氛围和齐抓共管的治理格局。

       在党建引领下，金东社工志愿服务聚焦需求、塑造品牌。在近十年的社会服务过程中，围绕五个志愿服务重点领域积极探索搭建了医务社会工作、社区社会工作、老年社会工作、青少年社会工作、金融社会工作志愿服务体系，构建了助困扶弱共同体，塑造出“关爱失独家庭，共享幸福银龄”“‘三助下乡’乡村振兴下农村空巢老人关爱计划”两个品牌志愿服务。

       医务社会工作志愿者由红十字志愿者、周边三所高校的志愿者社团、心理咨询师、营养师、医院在职或退休人员等人士构成；社区社会工作志愿者由社区达人构成，其中“门坎坡木兰书画志愿服务队”成员均为书画爱好者，常态化开展书画培训，服务社区居民及青少年，被成都市委社治委评为“邻里好组织”；“情暖夕阳老年志愿服务队”专注服务老人，队员接受专业护理培训，为有需要、困难的居家老人提供上门志愿服务，给予问候、关爱、陪伴，帮助独居、失能、失智等陷入困境的老人解决日常生活不便，改善生活状态；青少年社会工作领域链接学校、培训机构、退休教师等资源，走进校园、社区、困境少年家庭，助力青少年健康成长；金融社会工作领域链接律师事务所、银行、非遗传承人等资源组建志愿服务队，为社区老人开展防金融诈骗讲座、理财知识讲座，为失地妇女开展技能培训，帮助她们开辟增收渠道……

开展文明劝导活动

       “关爱失独家庭”品牌服务中，金东社工运用专业社工工作手法，开展1+“N”志愿服务活动，在党建引领下，叠加N类资源，协助服务对象恢复、建立和增强社会支持系统，协助服务对象建立特殊家庭内部互助系统，使特殊家庭与社会环境进行有效的互动，挖掘自身生命潜能，重塑健康成熟的人格，恢复和增强自我效能感。针对服务对象的特殊性，金东社工先后组建退教志愿者、同村志愿者、专家志愿者（心理咨询及医疗护理等）队伍，由西南石油大学社会工作专业教师、成都医学院应用心理学专家担任督导，形成了一支较为专业化、专项化的志愿服务队伍。经过多年的服务积淀，提炼出一套针对失独家庭扶助的“555”工作机制，即5个阶段（否认期、愤怒期、回避期、接受期、重生期）、5类人员（项目人员、医护员、心理咨询师、爱心人士、其他志愿者）、5项回应（心理咨询、健康护理、搭建平台、习得节能、自我实现），为该类人群的服务提供了具有借鉴意义的工作方法。

       “三助下乡”乡村振兴下农村空巢老人关爱计划品牌服务中，金东社工针对农村孤寡、空巢、失独老人在种植农作物、售卖农作物方面存在着困难，在四川省红十字基金会、新都区民政局、新都区红十字会指导和支持下，策划立项了“三助下乡”乡村振兴下农村空巢老人关爱计划，联动新都区新时代文明实践中心、新都区志愿服务中心、新都区各镇（街道）民生办，聚各方合力，暖老人心田。以清流镇黄龙村王青浦老人为例，面对其自家菠菜收割难、滞销的困难，社工单次联动70余名城乡志愿者，联动8个城市商住小区，当日完成1000斤的收割及销售，解了老人的燃眉之急。计划启动至今，累计招募415名助农志愿者，开展蒜苗、菠菜、芋头、耙耙柑、甘蔗等农作物助收助卖活动12场，撬动玛歌庄园、宝钢制罐、成都精密电机厂等15家爱心企业认购，累计助收助卖15494斤，累计服务农村空巢老人45人次，志愿者参与人次达520人次，累计志愿服务时长2000多个小时。

链资源搭平台

夯实社区基层治理基底

组织同月生日会

       从一个心怀善意的普通群众到一名发光发热的志愿者之间有多长的距离？答案是只需要一个“入口”。

       为了让更多的人加入到志愿者大家庭，金东社工建设多个参与平台，培育和建立了横向到边、纵向到底的多样化服务路径，以实践行动推动社会的进步。

       在金东社工总部，设立“志愿服务管理”专岗，为主动靠近的群众打开大门；在各个社区站点、社工站/室、直属站点，定期开展志愿者招募；在微信里，建立起金东社工志愿服务总群—社区志愿服务群—专属项目志愿服务群—特殊人群志愿服务群四类志愿者群落，此外，在开展服务的过程中，金东社工还通过公众号的方式公开招募志愿者，还有很多志愿者是通过熟人介绍和活动现场被吸纳到队伍中来……无论是哪一种通道，每一位志愿者都能找到自己的位置，而真切的服务也让志愿者们充满价值感。

        志愿服务是吸引资源的火种，资源联盟反哺社会是志愿服务的“文明之花”。

        以板桥社区“爱上爱商”资源联盟为例，2020 年，社工通过拜访社区商家、企业，建立“爱上爱商”资源联盟，积极引导社区爱心企业和商家通过资金、技术服务等形式参与社区公益项目，为社区公益事业发展提供有力保障。如社区“睦邻集市”提供义卖品为社区基金注入善款，辖区超市提供优惠折扣以激励志愿者，培训机构提供志愿服务活动场地支持，理发店提供义剪服务等。同时，为了激励爱心商家参与，社区还为资源联盟成员授牌，并给予爱心商家适当的宣传。金东社工通过整合社区商家、居民等资源，搭建多方联动平台，建立资源联盟管理制度促进志愿服务队的可持续发展。

开展“老孝童乐”志愿服务活动

       花开并蒂，依托志愿者队伍，板桥社区还开起了“益起学”社区学堂。从 2020 年 4月起，金东社工通过整合社区人力资源，招募社区能人志愿者，聘请其成为社区教师，建立公益课堂师资团队结合居民需求，开设板桥“益起学”社区学堂。公益学堂按年度招生，开设象棋、书法、民族舞、旗袍走秀、声乐、太极等 10门课程，参与的社区居民达 6000 多人次。社区课堂的开展让居民有所为、有所学、有所乐，营造出一种邻里互助、团结友爱、和谐温馨的社区氛围。

两机制五获得

护航志愿服务长效开展

环境卫生志愿者进行环保科普宣传

       如何建立志愿者的身份认同，保障志愿服务长效开展？金东社工给出的答案是：两机制、五获得。

       随着志愿服务的持续深入，志愿者的赋能、管理势在必行，金东社工通过志愿服务培训、骨干成长小组、领袖个别辅导的方式为社区志愿服务队赋能，并帮助组建志愿服务议事团，通过定期开展议事协商会的方式探索出志愿服务管理、志愿服务激励两项长效机制，规范了志愿者的参与、管理与激励。

        一方面，以社区为单位建立志愿服务总队、以楼盘为单位组建志愿服务分队、以队伍功能为特点组建志愿服务小组，并设置三级管理岗位，以此构建社区三级志愿服务管理机制。

        另一方面，采用志愿服务时间银行存储、回馈制度和志愿服务积分兑换制度，量化志愿服务，整合社区资源成立资源联盟助力激励办法的多元化，形成以评比表彰、物资兑换、社区公益服务兑换、联盟福利兑换等多元化的志愿服务激励机制。

        两项长效机制在赋能志愿者队伍方面取得了显著成效，金东社工孵化培育的板桥星光志愿服务队在册成员近500人，并在各楼盘形成志愿服务小分队7支，开展环保、文明劝导、安全宣传等常态化志愿服务，并衍生公益社区学院、家庭小剧场、睦邻集市等特色服务。板桥星光志愿服务队逐渐走上了品牌化道路，被成都市民政局评为“2021优秀志愿服务组织（队）”。

        为增强志愿者的归属感、荣誉感、获得感，金东社工在新时代文明实践中心的支持下，依托志愿服务支持项目，打造“五有”志愿服务平台，让志愿者在志愿服务过程中，活动有意义、安全有保障、付出有肯定、成长有平台、身份有荣光。

        一是活动有意义。做好群众点单、平台统单、制单、派单、志愿者领单、群众评单的闭环工作，将志愿者的志愿服务活动与群众点单结合，做老百姓需要的志愿服务活动、做老百姓认可的志愿服务、做让老百姓满意的志愿服务，实现志愿服务活动有意义！目前，金东社工已回应居民需求，为居民群众提供覆盖文化教育、科技科普、扶贫助困、心理辅导、工作就业等85个点单服务，圆梦小玲学习拉丁舞、帮助小兵为奶奶购买洗衣机、帮助独居的爷爷、奶奶收获4000斤大蒜。

        二是安全有保障。为外出有危险活动的志愿者购买保险，减少因志愿服务产生的纠纷，让志愿者在志愿服务活动中有保障。目前新都区新时代文明实践中心已为400余名志愿者购买意外保险，其中有新都2020年一线抗洪抢险的“香城救援志愿服务队”、帮助独居的爷爷奶奶收蒜的小朋友、外出做卫生环保巡河捡垃圾的志愿服务队伍等等。

        三是付出有肯定。让长期从事志愿服务活动的志愿者获得专业志愿者证书和守护卡，并开展年度优秀志愿者颁奖。为无私付出、支持志愿服务事业的爱心商家进行挂牌，开展年度爱心商家沙龙。依靠最美新都人评选渠道，打造最美志愿者，让志愿者的付出得到赞赏，让志愿者获得肯定。目前，新都区新时代文明实践中心已评选了一期“最美志愿者”，并以补贴代奖励的方式，为24支队伍长期活跃于新都区各大社区以及志愿服务岗位的志愿者队伍提供经费补贴，其中包含了文化志愿服务队、新都区木棉新城志愿服务队、应急救援志愿服务队伍、香城救援志愿服务队，以及社区优秀文艺舞蹈队伍“宝光社区紫瑞片区舞蹈志愿服务队”。

        四是成长有平台。为新都区志愿者提供长期性、专业化、成长型的专业技能培训，涵盖了医务、护理、沟通技巧等各类志愿服务技能，并与专业机构合作，对志愿者的成长进行评估，培育其参加专业考试，获得专业技能证书。目前已开展了8场培训活动，其中涵盖了应急救护、垃圾分类、硬笔书法、心理辅导、文化礼仪、英语口语交流等多种多样的专业志愿者培训，参与志愿者共达500余人，已有156名志愿者获得了红十字应急救护员资格，造福了300余个家庭，预计惠及5万名市民朋友，并为2023年成都大运会储备专业应急救护志愿者力量，助力大运会的圆满召开。

        五是身份有荣光。通过爱心商家联盟整合社会资源向志愿者提供实物或者服务，让志愿者享受爱心商家提供的优先服务与折扣消费，让志愿者有获得感和身份荣誉感。目前，已经发行30806张志愿者守护卡，为志愿者们提供了美食、医疗、汽车美容、教育、家电维修等方面的优待服务，以感谢与鼓励志愿者在疫情期间和在志愿服务中的付出，同时又以志愿者的流量带动了418家爱心商家的消费流量，为新都民营、小微企业的生存助力，形成商家诚信友爱、消费者信任推崇、资源相互促进的良性循环。

实施空巢老人关爱计划 帮助老人干农活

         从1到100，从100到1000……这些数字背后，是一个个鲜活的志愿者，是一次次温暖的“挺身而出”，金东社工用9年的时间陪伴着志愿者的成长，在我们看来，志愿者代表了一种“向善”的精神共识，一种“坚强”的社会韧性，更影射出成都“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的城市文化。未来很长，善意不断，我们还将“益”路同行，绘就社会基层治理新图景。

（来源：《中华志愿者》杂志2023年第1期）

责编：张迪

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