今年首批政策清单：“68条”加力利企惠企

青岛2024年将聚焦加大援企惠企力度、全力扩大有效需求、加快新型工业化发展、培育壮大数字经济等七个方面，促进经济巩固向好，加快绿色低碳高质量发展

把政策供给聚合于利企惠企的关键领域。

1月25日，青岛市政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》。

中央经济工作会议要求，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

《政策清单（第一批）》包括2024年新推出政策和2023年政策清单中延续执行的政策两部分内容，共68项。其中2024年新推出政策包括加大援企惠企力度、全力扩大有效需求、加快新型工业化发展、培育壮大数字经济、支持发展现代服务业、推进乡村全面发展、提速能源绿色转型七个方面、47项具体政策。

这些政策大都直接面向市场主体，利企惠企特色突出，以“真金白银”支持企业发展。

在全年开局的关键节点，青岛接连发布了重点项目名单和政策清单两张“开年大单”，释放出新一年经济发展的信心和决心。

新举措兼顾当前和长远

从政策内容来看，新一批政策清单既坚持稳中求进，加强惠企利企、促进消费、扩大有效投资等需求端政策供给，全力稳定经济运行基本盘，以量的合理增长支撑质的有效提升；又坚持以进促稳，牢牢把握高质量发展这一主题，加大新型工业化、现代服务业、数字经济等供给端施策力度，加力推动绿色低碳高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长，切实把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求落到实处。

47条新举措中，《政策清单（第一批）》把“加大援企惠企力度”放在首位，加码对市场主体的支持。包括新开国际全货机航线补助、实施稳岗扩岗专项贷款、重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠等5项举措。

全力扩大有效需求，《政策清单（第一批）》提出包括对符合条件的重点项目购买省级能耗煤耗指标价格优惠、预支新增用地指标保障项目落地、重大基础设施用地报批奖励、壮大信息服务消费、支持扩大二手车出口、支持设立公共海外仓、推动跨境电商综试区公共服务平台提升效能等10项举措。

加快新型工业化发展，《政策清单（第一批）》提出包括实施规上制造业企业和专精特新中小企业技术改造奖补、推动专利技术产业化、省级专利导航项目奖补、科技型企业贷款贴息、支持大型科学仪器共享等10项举措。

培育壮大数字经济，《政策清单（第一批）》提出包括数字经济园区、“产业大脑”、“双跨”工业互联网平台奖补，支持建设标识解析二级节点，培育场景应用实验室，打造重点产业数字化转型赋能中心等10项举措。

支持发展现代服务业，《政策清单（第一批）》提出包括支持现代服务业项目建设、加强知识产权运营体系建设、特色夜间主题活动奖补、支持婚拍基地建设等6项举措。

推进乡村全面发展，《政策清单（第一批）》提出包括支持省级乡村振兴齐鲁样板示范区建设、地理标志产品保护示范区奖补等3项举措。

能源结构转型是绿色低碳高质量发展的关键领域。对此，《政策清单（第一批）》出台了包括30万千瓦以下煤电机组关停奖励、优化海上光伏项目储能配置等3项提速能源绿色转型的举措。

推动各项政策集成供给

加强政策供给是调节经济运行、推动高质量发展的有力举措和重要抓手。近年来，青岛持续滚动接续推出政策清单，提升政策集成度，提高政策“含金量”。

2023年，青岛聚焦“稳中向好、进中提质”主题，围绕助企纾困解难、扩大有效需求、振兴实体经济、加快绿色转型等重点领域，先后出台4批政策清单、308项具体政策，全年全市新增减税降费及退税缓费超过300亿元，有力助推全市经济稳步恢复、回升向好。

据介绍，在2024年政策清单（第一批）制定过程中，青岛注重“上下衔接、协同发力”“突出重点、接续用力”“稳中求进、以进促稳”，深入研究、反复论证，推动各项政策集成供给、靠前发力。

从政策的协同性上来看，青岛在政策制定过程中，既承接了国家和山东省的相关举措，确保上级政策不折不扣地落实；又结合城市发展实际，创新提出了多项凸显青岛特质的政策举措，最大限度放大政策组合效应。

比如，作为中小企业数字化转型试点城市，青岛将对符合条件的专精特新中小企业（含专精特新“小巨人”企业）开展技术改造，企业上年度设备投资额达到100万元以上的，按设备投资额12%比例给予奖补，最高不超过100万元。发挥开放城市优势，青岛鼓励引导企业在境外设立公共海外仓，达到一定条件的给予最高不超过50万元支持。探索产业数字化转型推进路径，青岛打造一批重点产业数字化转型赋能中心，对赋能中心开展数字化诊断给予一定资金支持。

从政策的连续性上来看，在制定政策清单前，青岛对2023年出台的4批政策清单、308项政策实施效果进行了综合绩效评估，并结合评估结果，对执行期限到期或完成指定任务的48项政策，不再延续实施；对完成阶段性任务的223项政策，不再纳入政策清单管理。

同时，对高速公路ETC设备通行优惠，新获批全国重点实验室、技术创新中心奖励，加大政府采购支持中小企业力度，省级知名农产品区域公用品牌和知名农产品企业产品品牌奖补等21项政策进行延续实施；对规上制造业企业技改奖补、支持数据中心建设等16项政策按照发展需求进行了优化调整，一并纳入2024年第一批政策清单，既保持了政策连续性，又提升了政策精准度，确保政策精准供给、持续发力。

“真金白银”支持企业发展

细看这份政策清单就会发现，68条政策举措中，有相当部分比例的政策措施都是面向经营主体，拿出“真金白银”支持企业发展。

市场主体是城市经济的活力所在。2023年青岛全市新登记市场主体28.54万户，增速达到两位数。截至2023年底，全市实有市场主体超213万户，同比增长3.92%。这是青岛城市经济的基本盘。

加力利企惠企，筑牢发展支撑。政策清单（第一批）一方面注重培优育强骨干企业，通过开展试点、奖补支持等方式，激励龙头企业发挥示范作用，引领带动重点行业领域全面提质增效；另一方面，注重增强普惠性和可及性，面向各类企业特别是中小微企业，推出减免税收、降低收费、简化流程等制度性改革类政策，采取“免申即享”“直达快享”等模式，尽可能让更多经营主体受益。

在推动政策兑现落实方面，为提升政策落实便利度，各政策牵头部门已经同步制定了政策实施细则，进一步明确政策兑现的标准条件、操作流程等，并逐项政策明确了公开电话，目前实施细则和联系电话已在青岛政务网公开。

政策的生命力在于落实。据介绍，下一步，青岛将持续优化政策落实情况督导评估机制，加大政策实施效果评估，并结合评估情况对政策进行动态优化调整，持续提高政策供给含金量和精准度。同时，密切跟踪国家和省最新政策动向，结合全市经济运行形势变化和经营主体实际需求，加强政策研究储备，丰富政策工具箱，适时推出一批务实管用的政策。

以有效的政策供给尽可能让更多市场主体“解渴”、受益，城市的发展潜力也将得到进一步释放。

聚焦七个方面发力

首批政策清单包括2024年新推出政策和2023年政策清单中延续执行的政策两部分内容，共68项。其中，2024年新推出政策包含七个方面47项具体举措

加大援企惠企力度

包括新开国际全货机航线补助、实施稳岗扩岗专项贷款、重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠等5项举措

加快新型工业化发展

包括实施规上制造业企业和专精特新中小企业技术改造奖补、推动专利技术产业化、省级专利导航项目奖补、科技型企业贷款贴息、支持大型科学仪器共享等10项举措

支持发展现代服务业

包括支持现代服务业项目建设、加强知识产权运营体系建设、特色夜间主题活动奖补、支持婚拍基地建设等6项举措

提速能源绿色转型

包括30万千瓦以下煤电机组关停奖励、优化海上光伏项目储能配置等3项举措

全力扩大有效需求

包括对符合条件的重点项目购买省级能耗煤耗指标价格优惠、预支新增用地指标保障项目落地、重大基础设施用地报批奖励、壮大信息服务消费、支持扩大二手车出口、支持设立公共海外仓、推动跨境电商综试区公共服务平台提升效能等10项举措

培育壮大数字经济

包括数字经济园区、“产业大脑”、“双跨”工业互联网平台奖补，支持建设标识解析二级节点，培育场景应用实验室，打造重点产业数字化转型赋能中心等10项举措

推进乡村全面发展

包括支持省级乡村振兴齐鲁样板示范区建设、地理标志产品保护示范区奖补等3项举措

记者感言

增强企业对政策的获得感

开年时分，青岛市第一批“政策清单”如约而至。

一系列直接投向市场主体，拿出“真金白银”利企惠企的政策举措，传递着这座城市“有为政府”促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展的信心与决心。

要切实达成政策设计的初衷和预期，关键在于提升市场主体对政策举措的感受度、获得感，真正解决问题、促进发展。

增强企业对政策的获得感，首先是要确保政策举措高效执行，不折不扣落地。近年来频密出台的“政策包”让众多市场主体感受到了融融暖意，增添了发展的信心。但不能否认的是，一些涉企政策落地难、兑现慢，更有些政策在实施中走样、变形，让不少企业生出“政策消化不良”的感慨，得出政策边际效应递减的误判。政策本应是“及时雨”，在这个挑战迭出、机遇稍纵即逝的时代，不能高效执行的政策难免让市场主体的感受大打折扣。

增强企业对政策的获得感，要及时评估政策效能，动态调整优化政策安排。政策举措的出台，是在多重约束下求解的过程，要兼顾实现发展动力转换、促进生态环境改善、维护经济安全等多重目标，更要应对不时出现的“黑天鹅”“灰犀牛”。因此，必须强化政策效果评价，看其在实施过程中发挥的实际作用能否达到预期目标。评价的过程，就是了解市场主体获得感的过程。要认真倾听市场主体的真实声音，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用，让市场主体和广大群众的感受度成为评估政策效能的重要依据。什么是真正给力的政策“红包”，依据不是文件多寡，而是能否围绕市场主体需求和痛点找准政策切入点，给予确定性、稳定性的前瞻指引，让企业充分享受政策红利，能够安心在激烈市场竞争中“乘风破浪”。(青岛日报/观海新闻记者 杨光)

青岛日报2024年1月26日3版