岳阳晚报全媒体讯 记者  陈垦

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。我市将如何牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线？1月23日，记者从岳阳市自然资源和规划局获悉，我市于近日正式发布《关于实施耕地保护“八项措施”打造新时代更高质量“洞庭粮仓”的指令》。这是2024年我市首个“田长令”（1号“田长令”）。

“田长令”从压实党政责任、优化耕地布局、严格用途管制、坚持量质并重等8个方面进一步落实耕地保护，为实现“三高四新”美好蓝图、建设好“七个岳阳”夯实基础。

在落实决策部署上，“田长令”明确将层层压实各级党委政府耕地保护和粮食安全责任，各级各部门单位要认真履职、协作配合，各级田长要对照2024年度田长目标任务履职清单。对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。

优化耕地布局，可让农业生产空间更符合自然地理格局。“田长令”规定，要强化规划对耕地保护的管控，严格实施《岳阳市耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》和县级耕地保护专项规划，统筹好耕地与后备资源、恢复耕地的保护与管理。通过“山上”换“山下”、耕地核实处置、全域土地整治等多种形式，将山上耕地逐步调整到山下集中连片，以创新举措推动耕地布局进一步优化。

耕地保护，要严格管制耕地用途。“田长令”要求，要改革完善占补平衡制度，将各类对耕地的占用，统一纳入占补平衡管理；坚持“以补定占”，推动“小占补”向“大占补”转变；推进耕地占补平衡专项整治，纠治占而不补、补而不实、弄虚作假等突出问题，规范耕地占补平衡管理；强化补充耕地质量管理，推动优化补充耕地质量全过程管理机制，严格落实带承包合同和成熟作物验收。

在坚持量质并重上，“田长令”从多个方面制定措施。持续推进耕地“非农化”“非粮化”和抛荒问题整改，牢牢守住全市523.04万亩耕地保护目标任务；全面推进高标准农田建设，逐步把459.25万亩永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，实现长期稳定耕地不减少、质量有提升；推进耕地耕作层剥离再利用，各县市区至少实施1个耕作层剥离再利用项目。

在提升综合效益上，“田长令”提出要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快实施种业振兴行动，强化农业科技推广运用，推动粮食产量、质量、效益持续提升；健全种粮农民收益保障机制，全面规范稻渔（鱼、虾、蟹、青蛙）综合种养，提升耕地综合效益和农民种粮积极性；提升设施农业管理水平，出台设施农业管理机制，加快推进现代化农业建设，全面助力乡村振兴。

耕地保护是一个系统工程，既要用好机制，更要有硬举措。“田长令”提出，要建立健全耕地保护“长牙齿”硬措施，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为；加强耕地保护协作配合，推动自然资源督察执法与纪检监察、公检法、审计等机关协同，做实“田长+检察长”；强化纪委监委专项监督，落实耕地保护线索移送、“双核双查”和案件曝光机制；健全“五抓五早五协同”机制，实施重点问题约谈、典型案例挂牌督办常态化；完善耕地保护日常考核，实施月清“三地两矿”耕地减少月调度考评。

优化和创新耕地保护机制，努力开创耕地保护新局面。“田长令”明确，要积极开展耕地保护创新机制探索试点，推行“一县一示范”“一乡一亮点”“一村一做法”，激发基层耕地保护活力；持续推进乡村两级田长、河湖长、林长“三长协同”机制改革，深化“三员联农户”，推进基层山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；强化“湖南国土调查云+日常变更平台+湖南田长平台+铁塔视频监测”信息系统建设与运用，推进问题发现、任务下发、问题整治、整改销号全闭环管理。