凡益之道，与时偕行。10月25日，淮安市政府正式对外广而告之，淮安将在2022版涉企免罚轻罚清单基础上，推行涉企免罚轻罚清单“升级版”，从清单实施主体的扩量和清单事项的扩面切入，紧扣“包容审慎”四字要义，对涉企行政执法进行维度再校准、力度再调控、温度再添薪。

事实上，2022版涉企免罚轻罚清单推行一年多来，淮安包容审慎执法的生动实践带来的营商环境红利已经成为一个“显像”：截至今年三季度，全市累计运用涉企免罚轻罚清单办理案件1.98万件，通过“免罚、轻罚”为企业减负3.26亿元。

成效不止于此。在全国工商联开展的2022年“万家民企评营商环境”活动中，淮安行政执法工作满意度提升至全省第二位，而江苏省工商联2023年7月发布的《淮安市民营经济营商环境评价报告（2023版）》则显示，淮安法治环境指标得分位列全省第三。

采访中，记者的一个强烈感受是，此次涉企免罚轻罚清单的迭代升级，一方面既是对淮安市委市政府《关于加快打造“四最”营商环境的实施意见》明确提出实施“三个全覆盖”工程（即：应当编制涉企包容审慎执法涉企免罚轻罚清单的机关全覆盖，应当编制涉企包容审慎执法的工作事项全覆盖，应当执行涉企包容审慎执法的工作领域全覆盖）的落地落实，也是淮安全省首创涉企免罚轻罚清单之后，向着打造最优法治化营商环境目标迈出的又一大步。

触角延伸，“九大领域”纳新

正所谓，事有必至，理有固然。新版涉企免罚轻罚清单的推行，有其深层次的背景。在以2022版涉企免罚轻罚清单为抓手，推行包容审慎监管执法工作的一年多内，包括促进民营经济发展壮大专题调研、八届市委第三轮巡察等多个方面反馈的信息显示，清单在实施主体的覆盖面方面，依然有延伸的空间。

比如，消防救援部门在涉企行政执法领域是一个重要角色。今年上半年，全市消防救援部门办理的涉企行政处罚案件达223件。

毫无疑问，消防执法事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，必须严格按照法律法规规定执行。然而，严格执法并不意味着“一刀切”，对依法可以免罚轻罚的事项，“包容审慎”才是打造最优法治化营商环境的应有姿态。

鉴于此，升级后的涉企免罚轻罚清单中，消防救援与商务、教育、体育、地方金融、科技、气象、网信、邮政一道，9大领域的行政执法部门首次被纳入清单编制主体范围。其中，市消防支队结合实际依法依规编制《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》8项、《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》5项。

一个显著的变化是，与2022版涉企免罚轻罚清单相比较，升级版清单的编制实施部门从22个增加至31个，增幅达40.9%。

事项对标，“一张清单”扩容

事预则立，不预则废。预立之间，就涉企免罚轻罚清单而言，清单所划定的事项及行为标准，是“预”的主旨、“立”的要义。

江苏省委省政府8月30日印发的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》明确，推行包容审慎监管要“制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准”。

根据上述要求，淮安第一时间研究出台了《淮安市涉企行政合规全过程指导工作实施方案》，确定了2023版涉企免罚轻罚清单的调整口径、精准性、实操性，清单事项则由过去的512项，增加至798个，增幅为55.9%。

“我们新增的清单事项，把握的原则就是处罚与教育相结合，主要以教育为主，在确保安全底线的同时，实现执法效果和社会效果的统一。”淮安市市场监管局副局长王松说，与2022版清单相比，该局编制的2023版清单不予处罚事项新增了18项，从轻处罚事项新增了1个项，减轻处罚新增了13项，同时还明确了个体工商户有违法行为的，参照执行2023版清单，全市62万户在业个体工商户将真切感受到包容审慎监管政策的温度。

不仅如此，淮安市司法局组织全市相关部门对16部地方性法规、7部政府规章中的行政执法事项制定裁量权基准，确保新标准与2023版涉企免罚轻罚清单相一致。

梳理分析结果表明，升级版涉企免罚轻罚清单所确定的798个事项中，不予行政处罚493项，从轻处罚207项，减轻处罚事项98项。

执行问效，“三件案例”整改

无数实践已经证明，坚持问题导向是创新举措、解决问题的有效方法。对涉企免罚轻罚清单加以迭代升级，提升执行效能、杜绝“清单空转”是题中应有之义。

前不久，淮安市司法局组织开展了专项案卷评查，对8个行政执法重点部门和各县区近三年来的185本卷宗进行集中抽查评查，发现“首违不罚、轻微不罚”落实不到位的典型案例3件，对其作出考核扣分处理，并督促其进行整改。

需要提及的是，淮安市司法局组织的相关调研同时发现，市级机关编制清单热情较高，但在基层执法单位具体执行时存在编、用脱节情况，由此生发出了“清单空转”、清单推行“上热中温下冷”等现象。

新版涉企免罚轻罚清单从强化考核入手，将执行市级涉企免罚轻罚清单情况纳入市对县区的营商环境考核，动真碰硬抓执行，在全市评比并通报包容审慎监管执法“双十佳”案例，评选结果纳入年度考核，促进全市行政执法机关担当作为。

在市级层面的导向牵引下，淮安区在全市率先出招，通过编发“党建引领·实干争先”作风建设工作简报，定期通报“未应用涉企免罚轻罚清单”等典型案例，反向激励执法部门争先实干。

通讯员：丁大勇

融媒体记者：杜勇清